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國家自主創新示范區的核心發展優勢在于創新體制機制和政策先行先試，通過改革創新激發內生動力。鄭州市人民政府市長王新偉日前正式簽發《鄭州高新技術產業開發區暫行規定》，為鄭州高新區建設自創區擴權賦能。該《暫行規定》將于2019年1月1日起正式施行。

全省首個開發區級政府規章

《暫行規定》共七章五十條，分為總則、體制與機制、規劃與建設、創新與發展、服務與保障、監督與責任及附則等篇章。據市政府法制辦相關負責人介紹，這是全省首個開發區層級的法律規章，目的是為了保障和促進鄭州高新技術產業開發區依法治理和高質量發展，建設鄭州國家自主創新示范區，充分發揮其自主創新示范帶動作用。

在擴權賦能方面，《暫行規定》明確，鄭州高新區在今后的發展中由管委會行使較為完備的縣(市)區級政府權限和部分市級經濟管理及相關行政管理權限，并可與省直相關部門對接，享受部分審批事項省級直通車便利，提升效率，促進自創區發展。管委會在機構編制管理部門核定的機構總數內，可以自主設置職能機構，確定其具體職責;深化人事薪酬制度改革，創新符合實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。

明確鄭州高新區發展八大目標定位

高新區，源于鄧小平提出的“發展高科技，實現產業化”。1988年，中國國家高新技術產業化發展計劃——火炬計劃實施，鄭州高新區啟動籌建。1991年，國務院批準了第一批國家級高新區，鄭州高新區位列其中。2016年4月，鄭洛新國家自主創新示范區獲批建設，鄭州高新區作為自創區鄭州片區的核心區被納入國家戰略。從鄭州高新區到自創區，發展面臨新機遇，鄭州高新區該怎樣定位?

新出臺《暫行規定》中，市政府明確賦予鄭州高新區八大發展定位，要求堅持創新驅動和開放先導戰略，將鄭州高新區建成開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、創新創業人才密集區、科技金融創新實驗區、依法治理先進區、智慧社會先行區，建成具有國際競爭力的中原創新創業中心。

賦予管委會相應職權

為將這些任務落到實處，《暫行規定》明確，今后由鄭州高新區管委會在轄區內行使下列市級經濟管理權限和相關行政管理權限：

組織編制、實施鄭州高新區相關的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等;負責土地管理、住房和城鄉建設、財政、農業農村、項目投資、科技創新促進等領域工作;負責招商引資和經濟貿易、國有資產、知識產權、統計等領域工作;市政府賦予的其他管理權限。

《暫行規定》同時還明確，今后鄭州高新區管委會履行城市管理、人力資源、社會保障、文化教育、衛生健康、市場監管、環境保護、安全生產、農業農村等方面相當于縣(市)區級的管理權限。

努力讓企業和群眾辦事不出高新區

在政務服務便民化方面，《暫行規定》明確，今后鄭州高新區要提供一站式服務。管委會及派駐機構均入駐綜合政務服務場所，集中辦理行政審批及政務服務事項，前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，一次辦妥，實現辦事不出鄭州高新區。對辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項，如不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等，實現一次告知、一表申請、一次辦結。

加快建設鄭州高新區統一的信息服務平臺，實現省市互通、部門互通，一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用，實現線上線下功能互補融合發展。

鄭州高新區人才發展機制更有保障

《暫行規定》要求，鄭州高新區要建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵和服務機制，為創新發展提供人才支撐。

管委會應當建立健全人才發展投入保障機制，把人才發展支出作為財政支出的重點領域納入預算，予以優先保障。鼓勵采取設立專項資金、建立創業基地、舉辦創新創業競賽等形式，支持科研人員和大學生創新創業。支持各類創新創業孵化機構設立科研人員、大學生創業專區，為其創業提供指導和服務。

同時，支持高等院校、科研院所和企業按照市場化機制建立新型產業技術研究機構，開展產學研用合作。支持企業聯合高等院校、科研院所和其他創新主體組建產業技術創新戰略聯盟，依法登記為法人，享受相關優惠政策。高等院校、研究開發機構可自主處置科技成果。

重點發展高新技術和戰略新興產業

《暫行規定》提到，鄭州高新區要重點發展高新技術產業和戰略性新興產業，建設國內具有重要影響力的先進制造業、新一代信息技術、數字創意和智慧產業集群。管委會每年應當設立產業扶持資金，用于支持高新技術產業發展。

環境保護方面，管委會應建立最嚴格的生態環境保護、資源節約利用、自然資源資產離任審計、生態損害賠償和責任追究等制度。支持發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業項目，禁止發展高能耗、高污染和高環境風險的產業項目。

鼓勵鄭州高新區先行先試創造經驗

據悉，2016年4月，鄭州高新區被納入建設國家自主創新示范區戰略，為破解體制機制障礙、最大限度解放和激發內生動力，鼓勵鄭州高新區探索可復制可推廣經驗，鄭州市政府最終決定出臺這個具有法律意義的規章。

《暫行規定》從啟動基礎研究，到形成初稿，再到最終定稿，經歷了長達一年的論證、修改、征求意見、審議的過程。今年4月24日-5月24日在全市開展了廣泛征求意見和專家論證。征求意見期間，共收到各方面意見和建議156條，采納116條。經過修改和完善后，經市政府第98次常務會議審議通過，近日由市長正式簽批。

全面開啟新征程 自強不息耘艾未來

“小智決策，大智用人，睿智立法。”市法制辦常務副主任李文德說，“我們相信，《暫行規定》的出臺必將對鄭州高新區和國家自主創新示范區建設起到重要的促進作用。”

鄭州高新區黨工委書記、管委會主任王新亭表示，建區30年來，鄭州高新區在省委省政府、市委市政府的正確領導下，在歷任黨工委、管委會領導班子的團結帶領下，全區上下克難攻堅，扎根奉獻，將鄭州高新區從一個最初只有3平方公里的起步區發展成一個環境優美、服務完善、產業聚集、科技領先的現代化科技新城，全區經濟和社會各項事業取得了輝煌成就。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要，建設國家自創區的歷史使命和鄭州國家中心城市建設的宏偉事業，決定了鄭州高新區必須背負新使命、開辟新路徑、再上新臺階。

王新亭說，《暫行規定》的出臺，是鄭州高新區建區30年以來第一次全面、徹底的系統賦權，也是一次贏得發展的重大機遇，更契合了鄭州高新人30年的由衷企盼，表明了省委省政府、市委市政府支持鄭州高新區發展、支持自創區建設的堅強決心，將激勵鄭州高新區廣大黨員干部群眾統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定“發展高科技、實現產業化”的功能定位，把握國家自創區“創新體制機制、政策先行先試兩個使命和培育新產業、引領新業態、打造新模式三項任務”的基本內涵，樹立“積累經驗、核心帶動、形成示范”的發展境界，明確“聚焦智慧產業、建設智慧社會”的主攻方向，確立2025年建成千億級世界一流高科技園區的奮斗目標和“圍繞產業鏈，布局科創鏈，完善金融鏈，強化政策鏈，建設宜創、宜業、宜居智慧新城”的“四鏈一城”實踐路徑，不忘初心、牢記使命、自強不息、耘艾未來，全面開啟新時代國家自創區建設新征程，在鄭州建設國家中心城市的進程中擔當高新責任、奉獻高新智慧、做出高新貢獻。