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2018年，社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。消費也成為推動2018年GDP實現6.5%以上增長目標的重要動力。而在經濟下行壓力依然較大情況下，2019年的消費該如何推進?

針對這一問題，國家發改委、工信部、商務部等十部門29日聯合出臺了促消費政策的實施方案，六個方面24條新政優化消費市場供給，以穩汽車消費為“大頭”，同時抓住5G、家電等消費熱點，放出多個大招實招。專家表示，隨著相關配套政策的出臺，消費升級領域更多政策紅包將逐步兌現，在更好滿足居民需求的同時，也有利于促進消費端和投資端雙向互動局面，最終形成“強大國內市場”。

劃重點 以穩汽車消費等為“大頭”

在促消費的24項具體措施中，穩住消費“大頭”成為本輪促消費政策突出特點。

“2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點，如果扣除汽車類商品，大概是回落0.4個百分點。換言之，單汽車消費一項就大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，要設法穩住汽車消費這一‘大頭’。”發改委綜合司巡視員劉宇南表示。

從政策實施方案來看，其中有6條具體措施針對汽車消費，占據了總體措施的四分之一，包括有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、放寬對皮卡車進城的限制、推進二手車市場發展和優化地方政府機動車管理措施等。

有專家表示，在2009年，國家就曾經出臺汽車以舊換新的促消費政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，換購新車。而此次的汽車促消費政策與之前相比，更加強調政策效率和引導作用，政策力度也大大加強。例如，采取適當補助的政策，推動淘汰老舊車輛，以及將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車等。

“這些鼓勵消費的政策不是簡單地為了做大汽車消費的量，而是要立足于將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。”劉宇南表示。

除了汽車消費，政策還注重新品消費，打造高品質消費的“增量”，支持綠色智能家電銷售，對家電產品更新換代給以適當補貼等政策;針對信息消費則提出了要加快5G商用步伐、在2020年年底前實現98%的貧困村通寬帶、降低國際及港澳臺漫游費等措施。

怎么干 “有的放矢、重點突破”

“除了穩住消費的大頭外，還要穩住消費的面、增長鏈條、增量、存量等，這就是促消費具體怎么干的問題。”劉宇南表示，要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面。

例如，未來將通過加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造、加快發展住房租賃市場等政策，來穩城鎮消費從而穩住區域消費的“面”。以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”，以智能、綠色等新品消費打造高品質消費的“增量”，以優質產品和服務供給優化現有消費的“存量”。

劉宇南表示，未來將緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，著力引導企業順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。

這一趨勢在2018年的汽車市場表現愈加突出。雖然2018年汽車市場整體呈現負增長，但奔馳、寶馬、奧迪等豪華車市場依然保持了兩位數增長，新能源汽車市場則保持60%以上的增長幅度。

北汽新能源公司新聞發言人連慶峰表示，消費升級不僅包括對產品本身的需求升級，還包括對環保的升級，對高度智能化、網聯化需求的升級等等，這些都將為新能源汽車發展帶來動力。

商務部研究院流通與消費研究所副主任關利欣對《經濟參考報》記者表示，促進形成強大國內市場，不僅需要消費的平穩增長，更需要產業供給側與消費需求能夠更好契合。這次的政策主要從這個消費的主體、客體和載體入手，進一步促進消費平穩增長和升級。

關利欣說，在消費主體方面，政策主要關注了城市消費和農村消費兩大主要市場，一方面補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求，另一方面促進農村消費提質升級，拉動城鄉消費聯動發展;在消費客體即消費對象方面，更加關注汽車消費、綠色消費、智能消費等新的消費熱點，滿足消費升級需求;消費載體方面，打造體驗更加豐富便利的消費環境，激發消費意愿。著眼于這三方面的新情況新特點，調整供給結構，更加有的放矢，也將更加有效地促進消費升級。

重落實 更多細化配套政策可期

值得注意的是，此次出臺的《實施方案》不僅提供了行動方案，還考慮到了保障措施，注重打通政策落實的“最后一公里”，意在建立供需匹配的長效促進機制。對此，劉宇南表示，當前保持消費平穩增長要多方協同發力，完善政策體系，加大政策協調配合和落實力度。

以促進家電銷售為例，劉宇南說，具體政策組織實施過程當中，各地要根據自身實際情況，借鑒以往“節能產品惠民工程”等實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策。

服務消費作為我國消費升級的重要領域也將有支持政策出臺。商務部市場運行司副司長王斌透露，下一步，將繼續推動生活服務業提質擴容，制定家政、餐飲等重點生活服務業標準，出臺家政服務的信用體系指導意見。

商務部流通產業促進中心服務業研究室副主任、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示，我國市場區域廣闊、縱深明顯，消費升級具有梯度，方案根據不同的消費區域、消費人群制定不同的方案細則，后續將有更多的配套政策，消費升級領域更多政策紅包將逐步兌現，以滿足居民消費升級需求，促進形成消費端和投資端雙向互動良好的局面。

對于配套政策的著力點，陳麗芬建議，可從以下幾方面著手：一是扶貧攻堅要精準靈活，強化消費扶貧;二是注重農村消費與城鎮社區消費，補短板、惠民生，滿足消費基礎需求;三是堅持存量供給優化和增量供給優質并舉，以傳統行業升級優化存量供給，以新興行業發展擴大增量供給，讓供給側跑贏需求端;四是緊抓消費理念向發展型和享受型轉變，消費方式向個性化和定制化轉變;五是優化環境，兼顧政府有為與市場有效，完善制度。(記者 王文博 李志勇)