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“被法人”問題的統一撤銷有了正式文件。

近日，國家市場監管總局召開“撤銷冒用登記，維護市場秩序”新聞發布會，發布《市場監管總局關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)。

指導意見針對撤銷冒名登記工作的受理、公示、調查、撤銷、懲戒和糾錯等環節提出了8個方面意見，要求各地區市場監管部門結合實際情況，制定撤銷冒名登記的細化措施。

中國青年報·中國青年網記者發現，相較于今年4月份市場監管總局《撤銷冒用他人身份信息取得企業登記暫行辦法(征求意見稿)》，正式發布的指導意見根據“被法人”維權的實際情況，作出了一些符合現實的調整。

可遠程進行身份核驗 公示期縮短為45天

按照指導意見中的內容，撤銷范圍包括冒用他人身份信息取得個人獨資企業、合伙企業、非公司制企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體的登記，以及冒用他人身份取得公司董事、監事、高級管理人員、清算組成員等備案。

此前，一些“被法人”當事人表示，目前部分省市區的行政審批部門和市場監管部門正在進行職能劃分，希望市場監管總局在統一撤銷問題上明確到底是由原來登記機關負責還是由現登記機關負責。

正式出臺的指導意見中明確，撤銷冒名登記工作由作出該次登記決定的市場監管部門負責，登記機關發生過變更的，由現登記機關負責撤銷。

同時，針對之前一些當事人提出的意見，市場監管總局也做了相應調整。如在受理環節上明確，被冒用人本人向登記機關反映被冒名登記情況的，不能本人到場的，登記機關應對其進行遠程身份核驗。

市場監管總局信用監管司司長常宇表示，“降低門檻”是因為考慮到之前許多人反映自己是在異地被開了公司，要本人到場這一要求較難實現。

而在提交材料上，“被法人”維權當事人并不用必須提供筆跡鑒定。按照指導意見的要求，登記機關要認真核驗被冒用人本人簽字的撤銷登記申請及其身份證件復印件(本人到場的，核實原件)。在此基礎上，被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報警回執、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業機構出具的筆跡鑒定報告等有助于認定冒名登記基本事實的文件材料。

此外，針對之前“被法人”群體提出的受理公示期限過長的問題，指導意見中明確登記機關將公司涉嫌冒名登記的情況通過國家企業信用信息公示系統及時向社會公示，公示期為45日。公示期內調查終結并作出調查結論的，終止公示。

記者發現，此次公示期的時間比深圳出臺的簡易撤銷中規定的公示期(50天)還要短。

常宇指出，在以往的撤銷冒名登記案例中，最難的就是取證調查，因為很多冒用身份設立的公司實際上都沒有真實的地址和聯系方式，找不到人。

在原來，這種情況只能停止調查，無法撤銷登記。但現在要求市場監管部門把被冒用人反映的情況通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，如果45天之內沒有其他人提出異議，也沒有出現訴訟等情形，市場監管部門就可以直接認定冒名登記成立。

四種情況將不能給予撤銷

指導意見還明確規定了不予撤銷的情形。不予撤銷情形包括四種：有證據證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認的;公示期內利害關系人提出異議經調查屬實的;公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門出具書面意見不同意撤銷登記的;撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的。

對于在實際調查中，登記機關可根據需要征詢公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門意見的要求，此前面向社會征求意見的暫行辦法中也有所規定。許多維權當事人對此并不認同，擔心其他部門的一句“不同意”，就把維權人“打回原點”。

對此，常宇表示，指導意見保留這項內容是因為涉嫌冒名登記的公司也可能因觸犯法律法規，正在被公安、稅務、金融、人力資源社會保障等其他政府部門調查、處理。撤銷登記后會對相關工作帶來不利影響，應當認真加以甄別，因此也不能做出撤銷決定。

“不予撤銷冒名登記并不意味著當事人沒有其他權利救濟手段”，常宇指出，對于冒名登記行為涉及民事權利糾紛的，當事人可以提起民事訴訟，通過法院判決維護自身權益。如果當事人對不予撤銷登記決定有異議的，還可以申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

記者了解到，被冒用身份注冊的公司多數都是稅務方面出現了異常，一些“被法人”的當事人此前表示，工商撤銷之后，稅務方面的問題也需要各部門聯動解決，而不是再讓維權人跑完工商跑稅務。

對此，指導意見中提出要加強部門協調配合，做好部門間信息共享工作，及時推送撤銷冒名登記相關數據，推進被冒用人無辜受限問題的解決。

將建立全國性的虛假登記責任人數據庫

對于冒用他人身份者，指導意見中提出了要“強化信用懲戒”。市場監管總局將建立全國性的虛假登記責任人數據庫，登記機關負責將冒名登記的直接責任人錄入虛假登記責任人數據庫。對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的，可以進行嚴格審查。對虛構事實或提交虛假證明材料，逃避債務、偷漏稅款或進行其他違法犯罪活動的，登記機關配合有關部門進行查處，并實施信用懲戒。

同時，指導意見要求對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，應按照《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的規定，將所涉公司列入嚴重違法失信企業名單。

此外，為健全線下企業登記實名驗證手段，2018年起，市場監管總局按照國務院辦公廳“互聯網+政務服務”試點要求，依托國家政務服務平臺統一身份認證系統推進“全國企業登記身份信息實名驗證系統”建設，并于今年3月1日正式上線運行。

該系統包括“企業登記相關自然人身份驗證App”和“企業登記注冊辦理聯網查驗”兩大功能模塊，兼顧實名驗證和注冊便利兩個方面，完善線上線下全方位企業登記實名驗證技術手段。5月1日，全國29個省(區、市)全部完成系統對接，對通過線下窗口方式申請辦理登記注冊業務的相關自然人實施實名驗證。

冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為，僅憑撤銷登記并不能完全達到打擊犯罪分子、維護被冒用人和其他相關利害關系人合法權益的效果。對此，市場監管總局表示，今后將積極配合有關部門，依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。

中國青年報·中國青年網記者 寧迪 來源：中國青年報