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住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將加快推動(dòng)住房保障立法，明確國(guó)家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。該表述有四個(gè)要點(diǎn)，明確了今年住房保障工作的方向。

一是加快推動(dòng)住房保障立法。住房保障立法的探索可以追溯到2014年3月份，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院曾發(fā)布過《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》。在2019年5月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的2019年立法工作計(jì)劃中，繼續(xù)提及對(duì)城鎮(zhèn)住房保障條例的立法計(jì)劃。住建部的表述說明今年此類住房保障條例的出臺(tái)或?qū)⒓涌臁?/p>

二是明確國(guó)家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架。住房保障工作將提升到一個(gè)新高度，這也是“房住不炒”定位的具體體現(xiàn)。觀察這兩年全國(guó)住房?jī)r(jià)格水平可以看出，住房保障是對(duì)沖高房?jī)r(jià)、解決住房問題的一種有效方式。類似頂層設(shè)計(jì)和制度框架設(shè)計(jì)，本質(zhì)上也是住房市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，有助于從宏觀層面指導(dǎo)全國(guó)住房保障工作。

三是夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任。過去一些年，類似“政府責(zé)任”更多是強(qiáng)調(diào)對(duì)住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定的責(zé)任，現(xiàn)在住房保障也在突出強(qiáng)調(diào)“政府責(zé)任”。類似約束顯然有助于夯實(shí)地方政府責(zé)任，防范工作懈怠等情況出現(xiàn)。尤其是在根治重供給不重分配、違規(guī)挪用建設(shè)資金等方面，具有較好的作用。

四是為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。類似提法與這兩年住房保障工作的新情況較吻合。比如，當(dāng)前各地經(jīng)適房正進(jìn)入到存量運(yùn)營(yíng)和管理階段，如何讓這些經(jīng)適房進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，是一個(gè)重要課題。又如，隨著住房保障產(chǎn)品的細(xì)化，包括共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、產(chǎn)業(yè)保障住房等入市，確實(shí)需要明確更清晰的申請(qǐng)、使用和退出機(jī)制。

加快保障房立法工作，有助于形成更為全面的工作推進(jìn)機(jī)制。未來，尤其需要在資金來源和土地來源方面的創(chuàng)新，這樣才能形成更牢固的住房保障體系。

從資金來源看，后續(xù)需要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，如強(qiáng)化企業(yè)債、市政債券的發(fā)行。住房保障應(yīng)該被定義為社會(huì)發(fā)展中的民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，金融政策支持需要到位。同時(shí)，住房保障也需要深入探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。2018年，住建部和財(cái)政部曾發(fā)文，明確在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西8個(gè)省(區(qū))開展政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，類似經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

從土地來源看，后續(xù)需要開啟“集體建設(shè)用地配建保障房”的研究和試點(diǎn)。當(dāng)前，該領(lǐng)域已開始嘗試創(chuàng)新。比如，在全國(guó)集體建設(shè)用地配建租賃住房過程中，政策層面已經(jīng)開始允許部分商業(yè)屬性的租賃住房轉(zhuǎn)化為公租房。又如，北京等城市已經(jīng)試點(diǎn)在集體建設(shè)用地上配建共有產(chǎn)權(quán)住房。未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，需要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展概念，積極推進(jìn)此類用地創(chuàng)新。

2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，住房小康夢(mèng)是其中一個(gè)很重要的方面。住房保障不能成為拖后腿的領(lǐng)域，更需要強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展。所以，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)住房保障立法，并從行政、市場(chǎng)等角度積極推進(jìn)住房保障發(fā)展。

(本欄目話題由今日頭條提供大數(shù)據(jù)分析支持;本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān) 嚴(yán)躍進(jìn)。)