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中國工業和信息化部11日發布《攜號轉網服務管理規定》，為電信運營企業推出攜號轉網服務定出了“紅線”，也是電信監管機構監督檢查的依據。

在前一天的11月10日，各電信企業和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉網”系統建設改造，相關系統上線試運行。除已正式提供“攜號轉網”服務的天津、江西、湖北、海南、云南五省(直轄市)外，全國其他26省、自治區、直轄市電信企業將分階段、分區域逐步開放“攜號轉網”服務申請，進一步完善系統功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供“攜號轉網”服務做好準備。有意辦理“攜號轉網”的用戶可向當地電信企業咨詢相關情況。

不過，《攜號轉網服務管理規定》僅是原則框架，靚號如何攜號轉網、提前解約等問題，仍有待于運營商的相關細則出臺。

如何辦理攜號轉網？

《攜號轉網服務管理規定》稱，用戶可以依據本規定向電信業務經營者提出申請，辦理攜號轉網。

2018年12月1日，天津、江西、湖北、海南、云南五省(直轄市)已提供正式攜號轉網服務。這五省辦理攜號轉網的流程大致如下：先向所在運營商發短信查詢是否有攜轉資格，如果沒有合約等限制，會得到可以轉網的提示，然后再發送短信申請轉網，得到“攜轉碼”后，用戶持身份證、攜轉碼，一小時內到轉入運營商營業廳辦理(指定營業廳，正式實施后將覆蓋全部自有營業廳)。

這意味著，用戶具備攜號轉網資格后，不需要到前一家運營商辦理退網手續，直接到新入網的運營商處就可直接辦理入網手續。這可以縮短用戶攜出、攜入的時間差，減少因攜出攜入間隔帶來的不便。不過，在短信格式上、客服號碼上三大電信運營商不同，需要用戶注意。

同時，對于用戶攜號轉網的資格，運營商也做了約定，包括攜轉號碼已辦理真實身份信息登記、號碼處于正常適用狀態、已結清除攜轉日當日的賬單費用等。

電信分析師付亮表示，攜號轉網范圍擴大后，其流程應該與五個試點省份實施的流程類似。

九類行為屬違規行為

11日公布的《攜號轉網服務管理規定》明確了運營商的九類行為屬于違規行為，包括：

(一)無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務;

(二)用戶提出攜號轉網申請后，干擾用戶自由選擇;

(三)擅自擴大在網期限協議范圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網;

(四)采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量;

(五)在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業務經營者名稱(包括簡稱、標識)和資費方案名稱等;編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶，詆毀其他電信業務經營者;

(六)為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案;

(七)利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行;

(八)用戶退網后繼續占用該攜入號碼;

(九)其他違規行為。

工信部稱，電信業務經營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉網”服務。電信管理機構對電信業務經營者的“攜號轉網”服務實施監督檢查。用戶可以向電信業務經營者申請、辦理“攜號轉網”服務，同時應當配合電信業務經營者開展身份信息一致性驗證。

“靚號”轉網、提前解約仍有待細則

工信部剛出臺的《攜號轉網服務管理規定》對攜號轉網做出了原則性規定。不過，對于一些規定的落地，仍有待于運營商的細則。

如“靚號”轉網問題，此前，國內三大運營商確實對于靚號都有明確的使用要求，要簽署捆綁長期“最低消費套餐”，并提前預繳話費。有的“靚號”簽署了長期最低消費套餐，沒有期限，使攜號轉網受到限制。

付亮表示，“目前各地運營商出臺的規則中，靚號規則有明顯突破”。靚號完成最低消費合約期后，可以攜號轉網。有的省份還規定，“靚號”和普通號碼遵循一樣的管理規則。有的省份要求協議應有一定期限。

與此同時，《攜號轉網服務管理規定》提出，”電信業務經營者應當將攜號轉入用戶視同為本網新入網用戶”。付亮認為，這意味著，轉網后按新靚號入網處理，即有了預存款和月最低消費。

此外，提前解除合約應如何處理也是用戶所關心的。付亮表示，目前一些省公司采取的辦法是，未履行合約的月份乘以每月最低消費額的30%作為違約責任。如，一位用戶辦理了24個月，每月最低198元的合約套餐，提前3個月解約，其違約金為198*3*30%，即178.2元。

但付亮表示，提前解決應如何處理?這最終取決于運營商所制定的細則。工信部要求，電信業務經營者應當根據本規定制定攜號轉網服務細則并及時向社會公布，同時報工業和信息化部。

工信部為何強調“風險”

工信部今天表示，試運行期間，工業和信息化部將密切跟蹤監測運行情況，及時發現問題，督促電信企業不斷優化“攜號轉網”服務水平。

工信部還強調，各電信企業應在用戶辦理前進行系統試運行風險提示。

為何如此重視風險?工信部此前表示，攜號轉網前期工作的焦點和難點在于，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉。

今年“兩會”后，工信部加大力度，第一時間組織三家基礎電信企業和鐵塔公司制定了系統的建設改造、聯調聯測和服務提供三階段的工作時間表，在全國部署推進“攜號轉網”工作。很多的行業短信和第三方服務已能夠實現攜轉，但還有一些比較小的第三方APP跟不上，這也是攜號轉網在全國推廣階段需要努力的方向。

截止到2019年9月底，“攜號轉網”試點的五個省，一共辦成“攜號轉網”是290萬人次。

據公開信息，攜號轉網工作推進將分為三個階段：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省5個試點省(市)完成試驗，正式提供服務;11月10日至25日，其他26個省(自治區、直轄市)“攜號轉網”服務上線試運行;11月30日前，全國范圍內正式提供服務。

(劉育英)