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國企改革三年行動方案正在抓緊醞釀。證券時報記者從有關人士處了解到，國資委正密集征求企業和專家的意見。三年行動方案將成為國企改革的行動綱領，著力點是改革新目標、時間表、路線圖和量化、可考核。

在備受資本市場關注的混合所有制改革方面，接受采訪的企業人士表示，混合所有制改革對于企業而言，是一項系統性工程，具有較強的探索性和挑戰性。法律層面，希望下一步能夠明確混合所有制企業具有獨立的市場主體地位;政策層面，進一步擴大員工持股的適用范圍，細化員工持股退出的規范性要求;操作層面，國土資源、稅務、工商、國資監管等主管部門能夠協調配合，共同指導中央企業在混合所有制改革中妥善解決歷史遺留問題。

將全盤統籌布局

未來三年是國企改革關鍵歷史階段。近期國資委積極推動改革落地實操，出臺的三份文件為中央企業做好混合所有制改革、推動股權激勵，加強內部控制體系與監督工作提出了實操指引。

在解讀近期出臺的文件時，國家開發投資集團有限公司改革辦有關負責人對證券時報記者表示，《中央企業混合所有制改革操作指引》通過系統梳理，將原本分散在多個法律法規和規范性文件中的政策進行了集成，形成了六大基本操作流程，為企業依法合規推進混改提供了遵循，有力提升了對企業的指導效率和效果。同時，針對中央企業混合所有制改革過程中面臨的共性問題，著重闡釋財政支持政策、土地處置支持政策，指導中央企業解決混改疑點、難點，明確了產權市場和股票市場的重點關注問題，對于加快推進央企混改進程具有重要的指導作用。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，這次的三年行動方案將從“橫”、“縱”兩個方面，統籌布局國資監管一盤棋。

混改成重要突破口

國務院國有企業改革領導小組第三次會議將“明確推進和量化混合所有制改革”放在重點領域和關鍵環節的第一位。

今年來，電網、軍工、鐵路等重點領域混改紛紛破題。國家電網近日在北交所集中推介包括特高壓直流工程領域項目在內的12個重點混改項目。今年前10個月，電力、民航、電信、軍工等七大關鍵領域內的央企共實施混改23項，引資規模39.2億元，同比增長27%。同時，11月14日京滬高鐵首發成功過會。京滬高鐵上市被視為中國鐵路混改的重要一步，加速了鐵路資產證券化步伐。

周麗莎表示，混改是國企改革重要途徑。在競爭中性原則下，探索公有制的多種實現形式，商業競爭類企業和電力、鐵路等壟斷行業的競爭性產業都將全面推向市場。她強調，混合所有制改革不僅要“混產權”更要“改機制”，通過混改實現企業經營機制的轉換。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，考慮到當前國內外復雜的環境形勢，這三年需要進一步發揮國有企業的優勢，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，對國家發展至關重要。在重點領域和關鍵環節強化財務硬約束、提高勞動生產率和資金回報率都是高質量發展的目標，也是防風險的目標。