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11月27日，財政部正式公布了《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，開始為期一個月向社會公開征求意見。征求意見稿明確了增值稅的征稅范圍、納稅人和扣繳義務人、稅率和征收率、期末留抵退稅制度、稅收減免、稅收征管等內容，還明確保持現行稅制框架總體不變以及保持現行稅收負擔水平總體不變。業內專家指出，征求意見稿的公布，標志著作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質性步伐，也是落實稅收法定的關鍵一步。

中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文對《經濟參考報》記者表示，體量上來說，增值稅是我國第一大稅種，其立法是我國落實稅收法定原則的重大進步。對于2020年落實稅收法定，增值稅能否立法起到至關重要的作用。

“增值稅作為我國最大的稅種，經過了近年來營改增等漸進式的稅制改革，現逐步成熟走向立法，對于健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，增值稅立法的征求意見稿中充分反映出了現代稅制的特點，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復征稅，充分體現出增值稅的中性原則。

她指出，此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降稅率以及提高至季度30萬的起征點，這將長期降低納稅人的負擔，對于企業而言利好，也有利于激活市場活力。

李旭紅表示，從征求意見稿的內容看，基本按照保持現行稅制框架總體不變的原則，平移了現行增值稅暫行條例的有關規定，有助于穩定各界預期，減少增值稅立法工作給征納雙方帶來的影響。此外，為避免“一刀切”的立法改革，特別安排了“過渡期”，規定增值稅法公布前出臺的稅收政策，確需延續的，按照國務院規定最長可以延至本法施行后的五年止，有助于確保立法工作的平穩過渡。

在納稅人和扣繳義務人方面，明確規定增值稅起征點為季銷售額30萬元，銷售額未達到增值稅起征點的單位和個人不是增值稅納稅人，這將以法律的形式確定對于增值稅小規模納稅人的稅收優惠，進一步減輕小微企業稅收負擔。

稅率和征收率方面，平移沿用了最新增值稅稅率，同時明確增值稅征收率為3%。其中，“加工、修理修配勞務”稅目由于被并入“服務”稅目，其適用稅率也將從13%降至6%，對于加工、修理修配行業是一大利好。

在稅收減免方面，明確除法定免稅以外，國務院可以制定增值稅專項優惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案，在落實稅收法定的同時也兼顧了靈活性，推動增值稅立法工作平穩進行。