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國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)”上表示，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)期，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是有把握完成的。

多位與會(huì)專家表示，城鄉(xiāng)融合已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村資源與全國大市場(chǎng)對(duì)接，有效提高供給質(zhì)量、拓展需求空間，釋放市場(chǎng)潛力。下一步，農(nóng)村消費(fèi)和基建或成擴(kuò)內(nèi)需政策的發(fā)力重點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速

十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，戶籍制度改革取得了突破性進(jìn)展。在政策支持下，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低，并有效維護(hù)了進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

陳亞軍透露，截至目前已有9000萬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%和59.58%。他表示，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的到2020年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到45%和60%，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是有把握完成的。

在降低落戶門檻方面，此前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶”。

近日，海南省發(fā)布新政，明確租房居住在海口的省內(nèi)外戶籍居民可落戶，取消辦理夫妻投靠業(yè)務(wù)中“市外夫妻投靠需結(jié)婚登記滿一年”的限制條件。云南省公安廳日前也表示，自2019年12月1日起，在昆明租房者可在征得所租房屋產(chǎn)權(quán)人或合法擁有人的同意后，申請(qǐng)將戶口登記在所租賃房屋。

陳亞軍表示，近幾年不僅放寬了在城市的落戶門檻，同時(shí)城鄉(xiāng)人才機(jī)制逐步建立，雙向流動(dòng)渠道開始打通。如大學(xué)生村官、第一書記、科技特派員等人才入鄉(xiāng)政策普遍推開，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許大學(xué)生保留農(nóng)村戶籍等。

城鄉(xiāng)融合進(jìn)入攻堅(jiān)階段

“當(dāng)前城鄉(xiāng)融合進(jìn)入到攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期。”中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主席蔣正華表示，我國城鄉(xiāng)融合雖取得了一定的成績，但仍面臨矛盾和挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任史育龍也表示，目前仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然較大等城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢，以及城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的問題。

史育龍表示，從統(tǒng)計(jì)上看，近兩年我國城鎮(zhèn)戶籍人口大幅增加。但值得注意的是，增加的人數(shù)中有一部分來自于城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)單元代碼變更。

此外，史育龍表示，需要關(guān)注部分鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足的問題。他指出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距仍較為明顯，即使在北京、廣州等發(fā)達(dá)城市周邊，仍存在貧困農(nóng)村。陳亞軍表示，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，例如城市污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%。

“同時(shí)，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。”陳亞軍說，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系仍然存在問題，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。雖然城鄉(xiāng)收入比已從2007年3.14倍的最高點(diǎn)，下降到2018年的2.69倍，但近幾年縮小幅度有收窄之勢(shì)，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨一定壓力。

激發(fā)鄉(xiāng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力

蔣正華表示，目前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體疲弱，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著較大壓力。提高我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有利于培育國內(nèi)市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立表示，在外需不足的情況下，可以通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這四個(gè)方面的順利推進(jìn)可以帶來巨大的投資需求。農(nóng)民生活水平的提高、收入的增加會(huì)對(duì)消費(fèi)的增長起到重大的促進(jìn)作用。

“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快發(fā)掘培育經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。”陳亞軍表示，如果說城鎮(zhèn)化第一階段是從農(nóng)村走入城市，那么第二階段就是有效擴(kuò)張上述人口的消費(fèi)空間。建立強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村有效需求或是未來的著力點(diǎn)。

陳亞軍介紹，從消費(fèi)看，當(dāng)前5.6億農(nóng)民、2.3億未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費(fèi)支出分別僅為城鎮(zhèn)居民的47%、68%，如果通過市民化解除消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)支出將以幾千億元的規(guī)模逐年遞增;鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如果能夠供應(yīng)適合市民下鄉(xiāng)消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，將釋放極為可觀的增長潛力。

“從投資方面看，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均存在短板，特別是農(nóng)民人均公共設(shè)施投入僅是城鎮(zhèn)居民的五分之一，如果推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，將開辟出巨大的投資空間。”陳亞軍說。

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席李兵弟也表示，城鎮(zhèn)化后半段將釋放較大經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力。他舉例，通過目前近3000萬畝的閑置宅基地，若利用20%給予自然人交易，以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計(jì)算，每年可有1200億元至2000億元的收入。若城市家庭對(duì)原農(nóng)房改造，以每戶投資30萬元計(jì)算，則有6萬億元市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將達(dá)數(shù)十萬億元。(記者梁倩)