“由于公司自身工作失誤，將實際價格154.9萬歐元的貨物申報為1549歐元，涉及少繳稅款近170萬元。多虧了海關近期出臺的‘主動披露新政’，公司因主動及時向海關如實反映了情況，補交了稅款后，沒有受到任何處罰，特別是公司的信用等級也沒受到影響。”12月17日，上海某集團物流有限公司國際貨運分公司總經理助理張欽接受記者采訪時說。
張欽口中的“主動披露新政”是今年10月16日海關總署發布實施的《關于處理主動披露涉稅違規行為有關事項的公告》(以下簡稱《公告》)。“如何引導企業自查自糾、守法自律，真正體現企業誠信守法便利，主動披露就是最具針對性的政策之一。”上海海關稽查處副處長儲慧莉給記者列舉了一組數據：今年1月至10月16日，《公告》實施前，共有72家企業主動向上海海關披露問題，補交稅款700萬元，平均7.2家企業/月向海關主動披露;10月17日至12月17日，《公告》頒布實施僅兩個月時間，就有122家企業主動向海關披露問題，補稅達900萬元，平均61家企業/月向海關主動披露。《公告》成效顯而易見。
首次披露具體標準
“主動披露制度是中國海關為進一步推動通關一體化改革的一項重要配套制度。”儲慧莉向記者介紹說，2016年修訂的《中華人民共和國海關稽查條例》最先引入了主動披露制度，隨后海關總署出臺了《〈中華人民共和國海關稽查條例〉實施辦法》，用專章對主動披露制度予以規范，以鼓勵企業守法自律，促進實現海關監管與企業自律有機統一。但兩者都只是原則性規定主動披露可以從輕、減輕或不予處罰，均未明確具體的情形。
據記者了解，在實踐中，主動披露過程中也存在一些問題，如，主動披露不予處罰的標準過嚴，部分企業因進出口金額高等原因較難符合不予處罰標準，這與廣大企業的期待存在一定差距;此外，主動披露不予處罰的具體標準此前屬內部規定，不能為企業對主動披露的結果預判提供參考，也在一定程度上抑制了企業主動披露的積極性。
為進一步引導進出口企業、單位自查自糾、守法自律，提升跨境貿易便利化水平，持續改善營商環境，海關總署出臺了《公告》，進一步完善了主動披露制度。《公告》明確符合以下兩種情形之一的主動披露涉稅違規行為不予行政處罰：在涉稅違規行為發生之日起三個月內向海關主動披露，主動消除危害后果的;在涉稅違規行為發生之日起三個月后向海關主動披露，漏繳、少繳稅款占應繳納稅款比例10%以下，或者漏繳、少繳稅款在人民幣50萬元以下，且主動消除危害后果的。
這是海關第一次向社會公布主動披露不予處罰的具體標準，一方面，對涉稅違規行為發生之日起三個月內主動披露的，不再設定漏繳、少繳稅款金額和漏繳、少繳稅款占應繳稅款比例的標準，鼓勵企業盡早披露;另一方面對于涉稅違規行為發生之日起三個月后主動披露的，規定只要滿足金額或比例的標準之一即可，且金額也作了較大幅度的提高，更有利于激發企業的積極性。
建立整套容錯機制
為打造企業“誠信守法便利”，營造企業自查自糾、守法自律的良好營商環境，上海海關依據《海關稽查條例》及《公告》的規定，結合上海關區的特點，建立了一整套關區容錯機制的特色做法。
設立主動披露業務專窗。在上海海關官網公布接收企業主動披露的部門和聯系方式，方便企業在自查發現違規問題后盡快向海關報告，防止企業主動披露時找不到辦事的部門和關員。
簡化作業流程、減少審批環節，優先處理事實清楚、案情簡單、違法情節輕微的披露事項。特別是縮短辦理時間，將主動披露認定程序耗時縮短到10個工作日內。進一步拓展容錯政策的受益范圍，使誠信企業的守法合規成本更低，企業獲得感更強。
“我們向海關主動披露了公司因自身工作失誤，少繳了稅款后，上海海關相關各個科室都協助我們，僅用8個工作日就完成了改單及相關補稅的手續，避免了公司整個生產線停產的麻煩。”張欽說，主動披露政策的實施，對企業提供了自我救濟的方式和渠道，使企業感受到了實實在在的改革紅利。
此外，上海海關還通過內外宣傳，第一時間為關員解讀政策，第一時間將《公告》內容傳播至更多企業，對內外開展政策宣講培訓16次。組織上海美國商會、上海市報關協會、浦東商會等300多家企業進行培訓，開展主動披露政策宣講。
“過去企業擔心，本來海關還不掌握的情況，一旦主動披露就會自我曝光，而且海關從輕減輕政策力度又不夠大，所以企業一直有顧慮。”儲慧莉介紹說，經過進一步解讀宣講《公告》，解除了企業的后顧之憂。
某外商獨資物流自動化系統(上海)有限公司，因貨物進口后不久經自查發現價格申報有誤，需補繳稅款近60萬元，遂向海關主動披露相關問題。“如果企業不向海關主動披露，該企業可能被海關科處最高罰金60萬元，并面臨下調信用等級的風險。”上海海關稽查處余波說，依據《公告》規定，經核實認定，這家企業在涉稅違規行為發生的三個月內向海關主動報告，故未對其進行處罰。企業補繳稅款后，海關又根據其申請辦理了滯納金手續，這家企業原本享有的通關便利措施及信用狀況均未受影響。
海關企業獲得雙贏
“就海關自身來講，從營造更好的營銷環境，鼓勵企業向海關主動披露糾錯是比較有效果的，是真正給了企業糾錯的機會。”余波說。
在海關執法過程中，主動披露制度建立以后，海關可以有效地掌握企業違法違規情況，掌握更多的違法類型，實際上可使海關更加了解企業整個申報貿易流程的狀況。同時，也提高了海關的執法效能。“企業主動披露，比我們事后去稽查省力多了，節約了行政資源，提高了執法效率，對企業來說減少了它的違法成本。”余波坦陳。
儲慧莉認為，海關管理的目標，不僅是監管、打擊走私違法犯罪，更主要的是規范企業的經營行為，從而促使企業提升自身的管理水平。通過主動披露這樣一個渠道，企業可自己發現問題，海關再給企業糾錯的機會，體現了海關正面監管。
“主動披露，也促使企業由過去的被動合規，轉變成一種主動的合規。”余波直言，從海關執法角度來說，海關稽查工作壓力很大，特別是隨著海關通關一體化改革，以及“兩步申報”改革的推進，作為事后監管的海關稽查工作更為繁重，如果企業能夠主動披露糾錯，也為海關稽查減輕了壓力，因此這個制度對企業和海關來說也是雙贏。記者 蔡巖紅
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