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隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購(gòu)日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一種最主要的采購(gòu)方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些比較突出的問題.因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)招標(biāo)投活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

經(jīng)記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市有的工程項(xiàng)目被違規(guī)操作.

關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)，涉及工程資金上億元

據(jù)工商登記信息顯示：商丘市東方路韻公路工程有限公司于2005年6月3日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本3000萬，股東：商丘市公路管理局持股比例70%，商丘市東方工程監(jiān)理有限公司持股比例30%。

商丘市東方工程監(jiān)理有限公司于2000年4月26日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本580萬，股東：商丘市公路管理局持股比例51%，商丘市豫東公路勘察設(shè)計(jì)有限公司持股比例49%。

2018年6月11日，商丘市事業(yè)單位登記管理局公告：商丘市公路養(yǎng)護(hù)中心(原：商丘市公路管理局)。

記者在梳理相關(guān)工程項(xiàng)目中標(biāo)情況后發(fā)現(xiàn)，商丘市公路養(yǎng)護(hù)中心作為招標(biāo)人，多次發(fā)布招標(biāo)公告，施工標(biāo)段第一標(biāo)段中標(biāo)人：商丘市東方路韻公路工程有限公司，工程監(jiān)理標(biāo)段中標(biāo)人：商丘市東方工程監(jiān)理有限公司。關(guān)聯(lián)企業(yè)屢屢中標(biāo)。

相關(guān)工程項(xiàng)目：商丘市2017年第二批干線公路安防工程施工(2017-GXAF)及 2018年干線公路養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理;商丘市S207線(G310-民主路)段道路搶修工程;2018年河南省商丘市S327馬開線惠濟(jì)橋加固工程;商丘市干線公路第一批交通標(biāo)志調(diào)整工程;S202楊白線穿越隴海鐵路立交箱涵公路剩余工程項(xiàng)目;S214(商登高速—睢柘交界)公路大修工程;河南省商丘市干線公路橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程 ;S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程。

違規(guī)操作是遺留問題？

對(duì)此，商丘市公路養(yǎng)護(hù)中心主任張杰接受了記者采訪。

記者：請(qǐng)問，商丘市東方路韻公路工程有限公司、商丘市東方工程監(jiān)理有限公司和商丘市公路養(yǎng)護(hù)中心是什么關(guān)系?

張杰：我們現(xiàn)在是改革階段，現(xiàn)在還存在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)跟市政府打過報(bào)告，這個(gè)事要做到政企分離，我們不能和經(jīng)營(yíng)單位在一起了。

記者：請(qǐng)問，S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程等工程施工方和工程監(jiān)理方之間的股東關(guān)系?

張杰：這個(gè)是長(zhǎng)期以來遺留下來的是出資人關(guān)系，以前是由公路局出資，然后互相持股，所以才造成這種相互交叉的關(guān)系，但是這種關(guān)系從河南公路系統(tǒng)由來已久，但是我們現(xiàn)在正進(jìn)行公路體制改革，正在做事企分離的動(dòng)作，基本上就是這個(gè)情況。

記者：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，施工方和工程監(jiān)理方不應(yīng)該有關(guān)系吧?

張杰：這個(gè)問題在巡查的時(shí)候，巡視組也提出來了，我們針對(duì)這個(gè)問題向主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，因?yàn)檫@個(gè)不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于事業(yè)單位的發(fā)展，這樣下去肯定是不行的，也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，不管是從法律規(guī)定還是法規(guī)上也不能有關(guān)聯(lián)，我們對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)由來已久，也對(duì)市政府采取過相應(yīng)的報(bào)告，我們也想把這幾家企業(yè)委托給國(guó)資管理，國(guó)資管理就跟我們沒有關(guān)系了，我們跟這幾個(gè)企業(yè)有關(guān)系這是非常不好的，現(xiàn)在正在和市政府做改革交流。

記者：向市政府做了報(bào)告，市里領(lǐng)導(dǎo)有什么表態(tài)?

張杰：也向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)多次，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行改革的初級(jí)階段。

記者：我們了解到商丘市的多個(gè)工程項(xiàng)目涉及工程資金1億2000萬左右，招投標(biāo)單位存在控股、管理關(guān)系，施工單位與工程監(jiān)理單位存在控股關(guān)系屬實(shí)嗎?

張杰：你說的這個(gè)都是事實(shí)，沒有任何問題。

記者：這樣操作明顯違反國(guó)家的政策法規(guī)，不能成為違規(guī)的說法吧?

張杰：這個(gè)事從法理上講是不成立的，從客觀事實(shí)上來講，我們跟紀(jì)檢部門和政府領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，我們作為主管領(lǐng)導(dǎo)，我們也不想違規(guī)，我們?cè)诓僮鞯耐瑫r(shí)也和主管部門申請(qǐng)股權(quán)剝離，但是這項(xiàng)工作一直沒有推動(dòng)下去。

記者：是否能看一下給政府的報(bào)告?

張杰：這個(gè)報(bào)告回頭我可以提供一些，我們報(bào)告太多了，主管領(lǐng)導(dǎo)正在開會(huì)，有些東西可以讓你看，但是不能帶走。

記者：一個(gè)多億的工程你們這樣操作方法，招投標(biāo)還有什么意義?

張杰：這個(gè)事兒我感覺應(yīng)該從根上往外揪這個(gè)問題，可以到各地市去看一下，它持續(xù)已久，癥結(jié)在哪?如果你能深挖出來的話，當(dāng)然是非常好的，它不是一個(gè)個(gè)體的事，它是一個(gè)面的現(xiàn)象。

商丘市公路養(yǎng)護(hù)中心張杰主任的解釋讓人深思，違規(guī)招投標(biāo)由誰監(jiān)管?針對(duì)此事將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。

相關(guān)政策法規(guī)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知

(一)建議工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量，實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。中央項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé);地方項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，分別由各級(jí)地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(八)嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。

(十三)必須實(shí)行政企分開。勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

第三十五條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第七十九條 有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者 姜永騰