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自然資源部近日印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(以下簡稱《意見》)，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復。

我國礦山生態修復歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。據自然資源部遙感調查監測數據，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

與此同時，由于各級財政投入不足，市場化機制尚未完全建立，缺乏激勵社會資本投入的有效政策，資金問題已成為礦山生態修復的制約瓶頸。此外，一些大型礦山企業面臨存量建設用地無法盤活、新增建設用地獲取難等問題。

《意見》提出，“按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復”。

《意見》明確，對歷史遺留礦山廢棄國有建設用地，可通過賦予礦山生態修復投資主體后續土地使用權的方式，激勵社會資本投入。一是在符合國土空間規劃前提下，修復后擬改為經營性建設用地的可采取兩種實施模式。二是修復后擬作為農用地的，可由市、縣人民政府或其授權部門以協議形式確定修復主體，簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或漁業生產。

此外，《意見》還明確，依據新修訂的《土地管理法》中集體經營性建設用地入市的有關規定，對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經濟組織可自行投入修復也可吸引社會資本參與。修復后國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發展相關產業。