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《北京市街道辦事處條例》(以下簡稱《條例》)將于明年1月1日起實施。北京市將陸續出臺多項配套方案措施，落實《條例》精神。其中包括將出臺三張“清單”，即街道職責清單、行政執法清單和社區任務清單，強化街道辦事處的統籌協調職能，明確條塊關系和街道社區關系。同時，還將優化調整街道社區行政區劃設置。進一步為社區減負，所有下派社區的工作都將實行準入制等。

明確街道職責設置準入制度

北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱介紹，《條例》作為北京市第十五屆人大常委會立法規劃的一類項目，從立項之初就立足首都城市戰略定位。針對長期以來基層工作職責不清、合力不足、力量分散、群眾參與渠道不暢等一系列問題，以“賦權、下沉、增效”為重點，明確街道職責范圍并設置職責準入制度，深化街道管理體制改革，明確街道辦事處開展綜合執法、協調聯合執法等。固化黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”和“接訴即辦”改革經驗，具體解決“小事不出社區、大事不出街道”的基層實踐，將改革成果轉化為法制化的制度機制。

其中，《條例》整合相關職能，構建基層治理體系。通過制定街道職責清單、行政執法清單和社區任務清單，強化街道辦事處的統籌協調職能，明確條塊關系和街道社區關系。由街道辦事處對轄區地區性、社會性、群眾性工作進行統籌協調，并依法開展綜合執法、協調聯合執法等。

據悉，三張清單將于明年陸續出臺。

社區職責新清單即將下發

北京市委社會工委委員、北京市民政局副局長趙濟貴表示，《條例》明確街道應履行推進社區發展建設，指導居民委員會工作，支持和促進居民依法自治，完善社區服務功能，提升社區治理水平的職責。

在今后的社區治理中，社區減負將由“治標”向“治本”深化，建立社區工作準入長效機制，從源頭減輕社區行政負擔，推動社區回歸自治服務功能。

目前《北京市社區工作準入管理辦法(試行)》已經過審議，修訂形成新的社區職責清單，職能部門、街道鄉鎮所有下派社區的工作都要實行準入制。“以前，社區協助政府工作多達100多項。以后按照清單，‘社區依法履行職責’的只有19項，‘社區依法協助政府工作職責’的有15項。”趙濟貴介紹，這次對社區減負的清理力度很大，比如將要填的信息系統從40余個精簡到7個，以前達標、評比、創建示范點等各類掛牌項目百余個，清理后只剩20多項，而且還要進一步清理準入。

接下來，準入辦法即將印發，社區職責清單也將公布，在社區上墻公開。居委會被派了不該干的事，可以打12345投訴。

而且，今后需要社區依法協助開展工作任務的，需提供必要工作條件，社區只負責聯系居民、協助入戶、組織動員、宣傳教育、訴求反映、非專業性工作任務的發現報告和政務服務的輔助辦理。相關工作不得將社區作為責任主體，可通過購買第三方服務、交由下沉的協管員負責等方式落實。

目前，《北京市城市協管員隊伍管理體制改革實施方案(試行)》已經審議通過，第一批將下沉13個部門16類約24萬協管人員。明年初，北京市將召開任務部署會，統籌整合全市各類城市協管力量，賦權街道辦事處對協管員進行統籌使用和日常管理。北京市力爭用三年左右時間，建立起比較完善的市級統籌、區級管理、街鄉使用、部門指導的協管員管理體制機制。

解決群眾訴求本領是社區考核重點

解決家門口的事，也需要群眾參與，在落實《條例》，激發自治組織的活力方面，北京市也將織密基層組織網絡，推進社區“眼睛向下”，進一步做實社區居委會下屬的六大委員會，推進社區治理向小區治理、向樓門院治理深化，廣泛吸納駐區單位、社區社會組織、物業公司、業委會和居民參與社區治理。

趙濟貴介紹，2020年北京市將建300個樓門院治理示范點。把黨的領導和政府治理的組織體系延伸到樓門院，各方力量都要參與進來，比如養老驛站、警務工作站等信息，都要進樓門院，讓居民遇到問題能第一時間找到負責人。

同時，推動社區民主協商，抓好社區議事協商，在北京市建設100個社區協商示范點。推廣“社區議事廳”經驗，完善區、街、社區三級議事協商聯動機制。

在社區工作考核方面，今后將“向下看”主要圍繞兩方面打分：包樓門院和網格的情況，以及六大委員會的履職情況。解決群眾訴求的本領才是考核的重要內容。

據悉，2020年北京市人大常委會也計劃在法規實施第一年開展執法檢查。期間，擬圍繞街道職責清單、行政執法清單、社區任務清單出臺情況以及“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制運行等內容，深入城鄉基層社區開展執法檢查活動。

撤村建居優化調整街道社區設置

街道和社區是開展基層社會治理的基本單元，其規模設置是否科學直接影響著基層服務管理工作。接下來，北京市將通過落實《條例》，優化調整街道社區設置，以合理的規模充分發揮街道社區的作用。

由于歷史原因和現實因素，北京市的街道、社區規模差異較大。全市最大的街道是門頭溝區大臺街道辦事處，轄區面積81平方公里;最小的房山區星城街道辦事處，僅0.8平方公里。中心城區則集中了多個轄區面積僅1平方公里左右的微型街道。人口方面，有的街道常住人口不足萬人，有的街道則超過20萬人。

社區規模差異也很大，3000戶以上的超大型社區就有625個，5000戶以上的還有82個。北京市最大的社區是朝陽區南磨房鄉南新園社區，有8500戶、近兩萬人，而最小的房山區西田各莊鎮沿村社區，只有78戶、101人。同時，北京市還存在著3800多個村，比社區的數量還多700多個。

趙濟貴介紹，北京市將統籌考慮人口規模密度、地域面積、人文歷史、街區功能、居民認同等因素，優化街道行政區劃設置。對3000戶以上的社區，特別是對全市5000戶以上超大社區進行規模調整，完善相關配套基礎設施，成熟一個，拆分一個。同時，制定《關于撤銷村建制的指導意見》，指導通州、大興做好試點工作，重點推進朝陽區推進撤村建居工作。(記者 金可)