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市文化和旅游局昨天聯合多部門舉辦新聞發布會，對近日印發的《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》進行解讀。兩個文件重點解決了鄉村民宿經營合法性問題和審批監管問題等難題，讓曾經因證照難辦而游走于灰色地帶的鄉村民宿有了“身份證”，同時首次明確了京郊精品酒店項目開發模式，為鄉村旅游提質增效，更好地服務于消費升級奠定了基礎。

京郊旅游是北京旅游發展的重要引擎，也是促進京郊農民創業增收的重要載體和推動美麗鄉村建設的重要抓手。截至目前，北京13個涉農區共有特色旅游業態710家、精品民宿500余家、星級民俗旅游戶5595戶、星級民俗旅游村263個、農業觀光園1216個、特色旅游村鎮100個。

不過在實際經營中，鄉村民宿的身份十分尷尬。由于鄉村民宿多租用民宅經營，經營者并不擁有房屋產權證，也就難以辦理旅館經營必須的公共場所衛生許可證、旅館業特種行業許可證。這導致在發展多年后，鄉村民宿的經營仍處于“灰色地帶”，連給客人開具住宿發票都難以實現。

針對這一瓶頸，《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》將鄉村民宿界定為新型業態，給予其一個全新身份“住宿業”，這有別于旅館業，相對應的，鄉村民宿也不必如旅館一樣需要“三證一照”，而是升級為“一照、兩證、一系統”，即營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證(如經營餐飲)，要求安裝公安機關的信息采集系統，落實游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數鄉村民宿面臨的住宿經營合法性問題。同時，鄉村民宿指導意見還對鄉村民宿的經營主體、經營用房、生態環境、公共安全、從業人員、規范經營等有關事項做了明確規定。

同時出臺的京郊精品酒店試點方案，首次明確了郊區精品酒店的開發模式共有四種：既有酒店提升模式、老舊設施改造模式、土地入股聯營模式、土地試點入市模式。其中，老舊設施改造模式意味著京郊廢棄工業廠房和倉儲用房將被鼓勵盤活再利用，使其成為特色旅游住宿業態;而土地入股聯營和土地入市模式也將為各區利用集體經營性建設用地進行項目開發建設蹚出一條新路子。試點方案也提出在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點區分別建設完成1個至2個精品酒店試點項目，這些精品酒店也將優先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

鄉村民宿指導意見和京郊精品酒店試點方案均特別強調要堅持集約用地原則，嚴禁以鄉村民宿和精品酒店名義進行公寓及住宅項目開發，杜絕小產權房、以租代售和分割銷售等問題發生。

下一步，市文旅局還將出臺地方標準《北京市鄉村民宿標準及評定》，適時啟動鄉村民宿評定工作，到2022年實現全市鄉村民宿從規模到質量的全面提升。

新聞鏈接

京郊今年迎來

6000萬人次游客

京郊旅游爆發出更加蓬勃的生機，據初步統計，2019年北京鄉村旅游的游客量達6000萬人次。

以今年的“十一”黃金周為例，門頭溝區一瓢客棧、懷柔區老木匠、延慶區山楂小院等網紅民宿提前兩個月就已在線售罄。而且，鄉村民宿的出租率和接待收入遠高于傳統民俗戶。“普通民俗戶國慶黃金周戶均收入9100元，出租率40%;精品民宿戶均收入3.7萬元，平均出租率80%。”懷柔區文旅局局長夏占利介紹，這組來自懷柔區渤海鎮的數據，讓大家看到了精品民宿的市場價值和潛力。

延慶則已出現了鄉村旅游抱團發展的勢頭，該區率先成立全國首個民宿行業組織——延慶民宿聯盟，建立了北方地區首個政府主導的民宿人才培訓機構——北方民宿學院，建設了首個民宿集群項目“合宿·延慶姚官嶺”等，推動區域鄉村民宿實現快速發展。