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實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1月2日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿)，即日起至1月31日向社會公開征求意見。

提出認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者

具有市場支配地位因素

值得注意的是，針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中：在認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位時，除普遍適用的依據(jù)外，征求意見稿特別提及，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”

近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對市場競爭和消費(fèi)者利益帶來影響。其實，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。

北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會競爭法專業(yè)委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者采訪時表示，例如美國、歐盟等國家和地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管，明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長”的狀況已成為過去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營合規(guī)問題。

魏士廩認(rèn)為，我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到今日發(fā)展的階段。11年后，《反壟斷法》修改時，新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但本身沒有上位法的依據(jù)，現(xiàn)在在大法里面明確，使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷執(zhí)法的難度，比如如何對網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等名詞進(jìn)行具體界定等。

具有市場支配地位的經(jīng)營者

不得濫用市場支配地位

《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

征求意見稿禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價格;限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者采購市場;限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;聯(lián)合抵制交易;國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

但若經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的”，“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定。

三種情形認(rèn)定

經(jīng)營者是否具有市場支配地位

征求意見稿禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品;沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易;沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件等。

認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額以及相關(guān)市場的競爭狀況、該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件等因素。但有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的;三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的。

達(dá)到反壟斷申報標(biāo)準(zhǔn)的

經(jīng)營者應(yīng)事先向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)規(guī)模等制定和修改申報標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。經(jīng)營者集中達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者未依法申報實施集中的，或者經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。(藺麗爽)