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汽車產業是我國國民經濟的重要支柱產業，其中汽車零售總額占全社會零售總額、相關稅收占稅收總額、相關從業人數占城鎮就業總人數的比例均在10%左右;同時，從當前我國經濟發展階段來看，購買汽車產品作為居民消費升級的重要體現，進一步說明汽車產業向好發展也作為人民幸福生活水平提升的象征。

2018年，受宏觀經濟下行壓力的影響，汽車市場出現了28年來的首次市場下滑;2019年，汽車產業面臨的外部環境更加復雜、嚴峻，宏觀經濟下行壓力進一步加大，中美經貿摩擦持續，加之政策帶來的影響和行業原有內生增長動力的減弱，進一步影響了市場波動，最終市場下滑幅度較2018年進一步擴大，行業效益也出現較大程度的下滑。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，汽車行業更是“雪上加霜”，汽車行業下行壓力前所未有。

當前，汽車企業有序推動復工復產工作，取得了一定成效。但疫情帶來物流、人流不暢，防疫物資短缺，尤其是汽車市場需求不足、消費停滯等問題依然存在，嚴重影響著企業生產的進一步恢復。

中汽協會于近期開展了“推動汽車行業穩增長”專題調研，了解企業訴求，解決企業困難，協助國家和相關部委研究相關政策措施，以更好更快地啟動汽車市場需求。

當前汽車工業經濟運行形勢嚴峻

新冠肺炎自2020年元月下旬起快速蔓延，給我國的經濟和人民的生活帶來巨大的影響。受疫情的波及，2月汽車產銷規模大幅下滑，企業生產復工時間明顯滯后，從而帶來消費市場和企業生產經營的諸多問題。

2月，汽車產銷環比和同比大幅下降。當月汽車產銷分別完成28.5萬輛和31萬輛，環比均下降83.9%，同比分別下降79.8%和79.1%。1-2月汽車產銷分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，同比分別下降45.8%和42%。

2月，新能源汽車產銷分別完成9951萬輛和12908輛，比上年同期分別下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽車產銷分別完成53840輛和59705輛，比上年同期分別下降63.8%和59.5%。

汽車工業走勢不容樂觀

疫情將對汽車行業一季度的運行影響巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，預計一季度產銷下滑在45%左右，上半年產銷下滑25%左右。疫情結束后，抑制的消費需求會在短期內得到釋放，汽車市場將會迎來一波短暫的消費高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群體的收入下降，全年汽車市場發展形勢仍不容樂觀。全年行業將呈現前低后高的走勢。

穩增長、拉動內需，促進消費政策建議

(一)盡快出臺政策激發消費潛力

1.限購地區適當增加汽車號牌配額。已實施汽車限購的城市加快放寬限購指標，繼廣州、深圳和貴陽外，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進釋放限購指標額度，包括有條件解禁新能源汽車限購。

限購城市的消費者對汽車產品的需求普遍較高，同時限購城市的消費者具有較強的消費能力，因此放開限購將有效推動這類城市的消費者購買汽車。我們認為，限購城市的地方政府應合理引導私家車使用，通過細化交管和建設城市智能交通網絡，降低小汽車的使用強度，實現汽車產業和城市交通的平衡發展。

2.將個人購車支出納入個人所得稅專項附加扣除。尤其是對個人購買節能環保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進汽車消費。

3.調整小排量(1.6L級以下)乘用車購置稅率。調整車輛購置稅率，對小排量(1.6L級以下)永久實施更低稅率，如按現行稅率減半征收等。

1.6L及以下排量汽車產品銷售對促進廣大中低收入人群汽車消費、拉動內需意義重大。一是，從市場結構來看，1.6L及以下排量汽車占市場比例在65%以上、市場規模大。二是，1.6L及以下排量汽車消費多為中低收入人群，對價格敏感度更高，政策影響效果明顯，能夠快速拉動汽車消費。三是，從引導社會節能減排的角度來看，建議推動1.6L及以下小排量的汽車產品消費。

4、加大四五線城市及鄉鎮汽車市場鼓勵政策力度。結合近期發布的汽車下鄉政策，制定細化方案，對四五線城市、鄉鎮等汽車市場，促進農用車轉購輕型乘用車，以現金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。

四五線城市、廣大鄉鎮農村是汽車消費升級重要的潛在市場，積極鼓勵對購買潛力較大地區的鄉鎮、農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼優惠。伴隨脫貧攻堅戰的持續推進，我國鄉鎮農村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉鎮農村居民進入到“農用車消費升級為汽車”的發展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發展和市場穩定起到重要作用。

5.實施國三及以下排放車輛置換購置稅減免補貼。用 3 年時間，將國三排放階段以前的車輛(截至2018年我國國二及以前車輛的保有量約 1700萬輛)全部置換，預計每年可新增 500萬輛市場;目前國三車保有量約4300萬輛。淘汰舊車可考慮對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅。既解決環保擔憂，又實現消費升級，拉動內需。

6.加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業加大對汽車個人消費信貸的專項資金支持力度，在首付比例下調、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費者進行全方位的支持，促進汽車消費潛力的釋放。解決中小企業員工購車收入下降的問題。

7.建立車輛信息，促進車輛流通和二手車消費。建議建立車輛大數據平臺，對車輛牌照、維修和保養記錄等信息進行脫敏以后可進行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進二手車行業健康發展。同時，積極破除流通障礙，進一步放開二手車限遷，并最終全面取消二手車限遷，允許所有二手車在全國范圍內流通。

(二)適當調整和延緩政策法規實施

適應性調整“雙積分”政策要求。建議適當調整2020年企業“雙積分”考核要求，完善政策可操作性。

延緩實施國六PN限值、達標車型、ETC等標準要求。考慮到受疫情影響導致的企業認證延后、生產準備延遲、庫存消化難等問題，建議對國六PN限值新標準、營運車輛達標車型有關要求、ETC等標準給予適當延緩實施。

(三)繼續大力發展新能源汽車產業

1.優化并延續新能源補貼政策。優化、推進并盡早明確2020年后續的補貼政策，即取消補貼標準中續駛里程、電池比能量等與需求密切相關的技術指標要求，放寬(調整為2年1萬公里)或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續給予補貼，并強化新能源汽車補貼力度;加快新能源補貼撥付速度，簡化流程，為企業減輕資金壓力。

2.提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權、停車費減免、通行費減免等優惠政策。限購城市取消或增加新能源汽車號牌配額。

3.繼續加大新能源基礎設施建設，加大新能源汽車推廣使用和宣傳等。及時撥付中央財政充電基礎設施建設運營獎補資金;出臺疫情期間專項運營補貼政策指導意見;引導銀行等金融機構提供貼息信貸支持充電基礎設施企業;加大居民區充電基礎設施配建推進力度，打通個人充電設施安裝管理障礙;明確充電運營企業同等享受5%電價優惠政策。

(四)培育汽車特色消費，促進汽車市場不斷拓展。

1.鼓勵皮卡車消費。目前已有六個省市解禁皮卡車進城，從這些省市實施情況表明，效果良好。為此建議全面解禁皮卡進城限制，積極鼓勵皮卡車消費費，科學推動皮卡車發展。

2016年國家開始對河南、河北、云南、遼寧、湖北、新疆6省試行“放寬皮卡進城”試點工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度銷售增長率在10%以上，同時皮卡車的規模由34萬輛增長到接近50萬輛。皮卡車，作為未來市場的新增長點，具有相當的市場增長潛力。

據悉，2019年到2020年期間重慶、青島、吉林、山東濟南、江西南昌、浙江寧波、河北秦皇島等大中城市先后發布放寬皮卡進城的通知。近期，受疫情影響，為了保證生活物資的穩定供應以及復工復產的順利推進，蘭州、深圳、成都等多個城市都放寬了貨運車輛(含皮卡)的進城限制。我們希望后續能有更多的城市效仿，為皮卡車市場潛力的挖掘提供更好的支撐。

2. 促進房車休閑消費。 積極創造條件，培育旅居車(房車)市場發展，推動房車消費。

伴隨消費需求的多元化發展，具備某種特殊功能型的汽車產品將越發收到青睞，因此，聚焦這些消費發展趨勢，鼓勵相關特色車型的發展，將為我國新車市場培育新興的增長點。

結束語

2020年是我國全面建成小康社會的決勝之年，也是國民經濟第十三個五年規劃的收官之年，面對疫情影響，中汽協會與汽車行業企業將繼續不畏艱難，砥礪前行;全行業有信心，也有決心，努力推動汽車產業穩增長，推動產業健康可持續發展，進而為宏觀經濟的穩定發展貢獻力量。