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今年財政部地方政府債券工作啟動更早，更加及時有效。各地發行新增專項債全部用于基礎設施建設，包括用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，以及生態環保、農林水利、市政和產業園區等領域重大基礎設施項目。

面對新冠肺炎疫情沖擊，如何更好發揮地方政府債券特別是專項債作用備受關注。財政部最新統計顯示，截至3月20日，全國各地發行新增地方政府債券已達14079億元，占提前下達額度的76%。其中，一般債券3846億元，占69%;發行專項債券10233億元，占79%。

“今年財政部地方政府債券工作啟動更早，更加及時有效。2019年第一批專項債于1月22日發行，2020年第一批專項債在1月2日就開始發行。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說。

據悉，按照全國人大常委會的授權，經國務院批準，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券18480億元，其中一般債券5580億元、專項債券12900億元。

據財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲介紹，今年地方債發行進度加快，截至3月20日，已經有9個地區(北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南)完成了提前下達的新增地方政府債券發行工作。

“由于財政部下達提前批準地方債時間更早、額度更多，這使得今年以來地方債發行量明顯增加。”鄭春榮分析，債券期限更加合理。統計顯示，截至3月20日，地方政府債券平均發行期限為16.2年，與往年相比債券期限與項目建設和運營期限更加匹配。其中，10年期以上長期債券發行12131億元，占86.2%。

鄭春榮認為，長期限地方債占比大幅度上升，地方債主動拉長期限，匹配政府基建項目周期，同時完善地方債的償還結構，取得了明顯成效。

據悉，今年以來各地發行新增專項債全部用于基礎設施建設，包括用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，以及生態環保、農林水利、市政和產業園區等領域重大基礎設施項目。

“同時，各地用于符合條件的重大項目資本金的債券規模達到1200億元，這將帶動相當大的社會資本，擴大有效投資。”宋秋玲說。

記者了解到，各地債券發行資金有力支持了重點項目。比如，截至3月3日，河北已累計發行政府債券618億元，支持了2022年冬奧會賽區基礎設施、京張高鐵、石衡滄港城際鐵路、滹沱河生態治理、正定自貿試驗區等重點經濟社會發展項目1214個，切實發揮了債券資金拉動有效投資的重要作用。

鄭春榮分析，今年以來專項債用途包括基礎設施建設、園區建設、收費公路、生態環保等民生領域，資金投向更加合理。

“近期以來，我國央行向市場大量投放流動性，市場資金面充裕。同時，面對疫情影響，一些機構加大了對債券的配置以避險。在此情況下，地方政府債券發行期限雖然較長，但發行平均利率保持較低水平。”鄭春榮說。

目前，5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設受到高度關注。同時，新冠肺炎疫情也反映出我國醫療、公共衛生等基礎設施領域仍有提升空間。“從穩增長和補短板角度看，預計上述幾大領域將成為地方政府債券資金投向的主要方向之一。”鄭春榮表示。

鄭春榮認為，從操作層面來看，專項債可用作項目資本金，通過加杠桿撬動基建，“預計今年各地將結合專項債募集資金用途的結構性改善，更多地把專項債用作項目資本金，增強專項債撬動基建的能力”。

“下一步，財政部將繼續指導地方加快地方政府債券發行進度，同時按照‘資金、資源跟著項目走’原則，督促各地和項目單位加快新增債券使用，發了債券必須趕緊用，及早形成實物工作量，盡快有效拉動經濟增長。”宋秋玲說。