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構筑新格局 西部大開發重磅政策落地

“一帶一路”引領加大西部開放力度，提高直接融資比例

中共中央、國務院近日印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。意見提出，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

就如何推動西部地區高質量發展，意見提出，要不斷提升創新發展能力，包括以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地;完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置;加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體;進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。同時，推動形成現代化產業體系，充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。

意見提出，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。其中，在積極參與和融入“一帶一路”建設方面，意見提出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

此外，意見還對深化西部地區重點領域改革作出部署。在深化要素市場化配置改革方面，意見提出，探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權;深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度;建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，進一步完善生態保護補償市場體系;提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。在持續推進信用體系建設方面，意見提出，加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合西部地區的征信產品。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉云中表示，意見對未來西部中長期發展指明了發展方向，強調了我國區域發展在全國層面的均衡性，將重點補短板、強弱項，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。目前我國中西部地區尤其是西部地區在構建網絡化空間和鏈條化產業的發展余地很大，同時西部自身在生態、公共服務、基礎設施以及居民消費等多方面有較大需求，再加上雙向開放，有利于進一步增強我國的規模優勢。(記者 梁倩)