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國務院4日印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，在財稅優惠、支持投融資、保護知識產權等八大方面提出了37條政策措施。

業內人士指出，首次推出的10年免征所得稅政策，支持28納米(含)及以下先進工藝生產企業發展，力度之大“前所未有”。同時，與此前集成電路支持政策相比，新政策受益對象包括集成電路生產、設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟件企業，覆蓋集成電路產業發展全鏈條。

生產28nm以下芯片企業10年免稅

其實，對于發展芯片產業，國家早有相關扶持政策，但與此次發布的《若干政策》相比，此前的政策力度要小得多。

記者查閱此前《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)等文件并比較發現，《若干政策》在技術節點、財稅政策、投融資政策、人才政策、知識產權保護等多個方面有了大幅突破，并首次寫入國際合作政策。 此外，值得注意的是，國務院文件首次將集成電路產業排在軟件產業前面，顯示出國家對集成電路產業扶持的力度和決心。

在財稅支持政策方面，《若干政策》共有8條，其中多數政策在原有政策基礎上進一步深化，涉及減免稅種包括企業所得稅、增值稅、進口環節增值稅、關稅。

業內專家表示，在一系列支持政策中，財稅支持政策含金量最高，尤其是最高免10年企業所得稅可謂“前所未有”。

《若干政策》指出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第1年至第10年免征企業所得稅;對國家鼓勵的集成電路線寬小于65納米(含)，且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，延續之前“五免五減半”政策;對國家鼓勵的集成電路線寬小于130納米(含)，且經營期在10年以上的集成電路生產企業或項目，按“兩免三減半”政策;對國家鼓勵的線寬小于130納米(含)的集成電路生產企業納稅年度發生的虧損，準予向以后年度結轉，總結轉年限最長不得超過10年。

北京國家會計學院教授李旭紅認為，線寬標準的細化與完善，一方面反映了2011年來我國集成電路產業和軟件產業快速發展，另一方面則突出了政策對于高質量發展的嚴格要求。

在業內人士看來，《若干政策》的出臺，意味著新時期國家更注重扶持集成電路產業的先進性，尤其是先進制程的芯片制造公司，也意味著各地集成電路項目不能再“大干快上、遍地開花”。

財政支持范圍覆蓋產業全鏈條

專家表示，與此前集成電路支持政策相比，新政策受益對象包括集成電路生產、設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟件企業，覆蓋集成電路產業發展全鏈條。

《若干政策》指出，國家鼓勵的集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟件企業，自獲利年度起，第1年至第2年免征企業所得稅，第3年至第5年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅;對國家鼓勵的重點集成電路設計企業和軟件企業，自獲利年度起，第1年至第5年免征企業所得稅，接續年度減按10%的稅率征收企業所得稅。

一位財稅方面的資深人士表示，對一些需要長期培育的戰略產業，就應給予長期的大力度支持。政策支持對于產業鏈的發展完善將會產生重大推動作用，能夠激勵企業投入研發、生產、裝備制造，進而自發地滿足產業鏈上下游的生產需要。

中金公司研報指出，新政策的落地長期利好我國集成電路行業發展，加速半導體國產化進程。遍及全產業鏈的“兩免三減半”政策，有望促進全產業鏈健康發展。而對重點設計及軟件企業的政策支持，有望幫助我國擺脫重點芯片以及EDA軟件短板。

聚焦人才、資金、知識產權保護

集成電路產業最重要的資產就是人才，人才尤其是行業領軍人才是目前制約我國集成電路產業發展的最大掣肘之一。

《若干政策》在“人才政策”中，首次提出加快推進集成電路一級學科設置工作，努力培養復合型、實用型的高水平人才。鼓勵地方按照國家有關規定表彰和獎勵在集成電路和軟件領域作出杰出貢獻的高端人才，加大力度引進頂尖專家和優秀人才及團隊。

就在7月30日，國務院學位委員會會議投票通過集成電路專業將作為一級學科，并將從電子科學與技術一級學科中獨立出來的提案。對此，有集成電路資深人士表示，將集成電路專業設為一級學科、加快頂尖專家引進，針對的是目前的人才瓶頸現狀。

《若干政策》還在“投融資政策”上有了進一步突破，鼓勵商業性金融機構加大對集成電路產業和軟件產業的中長期貸款支持力度;引導保險資金開展股權投資;支持銀行理財公司、保險、信托等非銀行金融機構發起設立專門性資管產品。

需要重點提及的是，《若干政策》提出，大力支持符合條件的集成電路企業和軟件企業在境內外上市融資，加快境內上市審核流程。

首次將“國際合作”寫入文件

作為一個全球性的產業，集成電路產業尤其需要國際間合作。8號文首次提出“國際合作政策”，在做好自主可控的前提下，強調對外開放與國際合作。

具體來看，在開放政策上，一是積極為國際企業在華投資發展營造良好環境;二是鼓勵國際企業在華建設研發中心。在全球合作上，一是鼓勵國內高校和科研院所加強與海外高水平大學和研究機構的合作;二是加強國內行業協會與國際行業組織的溝通交流，支持國內企業在境內外與國際企業開展合作，深度參與國際市場分工協作和國際標準制定。

“半導體產業是一個全球性產業，全球沒有任何一個國家可以做到全產業鏈領先。”華潤微常務副董事長陳南翔曾在接受采訪時強調，推進國產化有利于提升中國半導體產業的競爭力，但中國不應止步于此，中國半導體產業應該樹立參與全球產業競爭的意識，相關公司可先做到中國領先，再做到世界領先。(據新華社)