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為推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用,避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。我市出臺了《關(guān)于2016—2018年推進(jìn)市本級財政資金統(tǒng)籌使用的實施意見》，重點解決財政資金分配隨意性較大、“專項不專”、支出進(jìn)度不快、資金使用“碎片化”資金“沉睡”等問題。

一、推進(jìn)政府性基金統(tǒng)籌使用。2016年起對于暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，實行統(tǒng)一的資金分配方式;政府性基金收入超收部分原則上當(dāng)年不安排支出，結(jié)轉(zhuǎn)資金超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

二、推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，2016年起進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，力爭到2020年達(dá)到50%以上。

三、推進(jìn)收費(罰沒)和資產(chǎn)處置收入統(tǒng)籌安排。2016年起，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他非稅收入和土地、房屋、礦產(chǎn)等國有資產(chǎn)(資源)處置收入全面實行收支脫鉤。

四、推進(jìn)專項收入統(tǒng)籌使用。2016年取消戶外廣告資源收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、排污費、水資源費、教育費附加等所有專項收入專款專用的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

五、推進(jìn)政府債務(wù)納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。將政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理;對PPP項目的財政補(bǔ)貼資金要足額編入預(yù)算;對政府購買服務(wù)的財政補(bǔ)貼資金要納入預(yù)算管理。

六、推進(jìn)專項資金統(tǒng)籌管理。嚴(yán)控專項資金數(shù)量;要集中資金投向，避免“撒胡椒面”;要強(qiáng)化專項資金“去基數(shù)化”意識，健全專項資金設(shè)立和退出機(jī)制;加大對上級下達(dá)專項資金的整合力度。

七、推進(jìn)跨部門資金統(tǒng)籌使用。所有專項資金必須進(jìn)入財政項目庫管理;同一項目要統(tǒng)籌安排，不得多頭重復(fù)投入資金;加大因素法分配比重，規(guī)范對縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

八、推進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌安排及產(chǎn)業(yè)投資基金市場化運作。對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金實行統(tǒng)籌安排，集中財力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高資金使用效益;積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金市場化運作，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向與杠桿作用。

九、推進(jìn)財政沉淀資金盤活統(tǒng)籌使用。實行提前下達(dá)、限時辦結(jié)制度，對市本級自有財力安排的資金要盡量提前下達(dá);加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，基本支出結(jié)余資金、超過2年以上的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金和政府性基金超額結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部收回用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

十、推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行年中評估和動態(tài)調(diào)整統(tǒng)籌運用。全面建立預(yù)算績效評估機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況實行全面評估，切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。