中國(guó)政府19日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，意味著中國(guó)將啟動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度這一重大改革。
中國(guó)政府19日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，意味著中國(guó)將啟動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度這一重大改革。
“中國(guó)將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重大突破。”參與負(fù)面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說(shuō)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指中國(guó)國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
目前大多數(shù)國(guó)家均針對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式，但少有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的嘗試。
2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)中國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。而中美兩國(guó)以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在進(jìn)行中。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都屬于外商投資負(fù)面清單的范疇。而市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。
“境內(nèi)市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)要遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)則既要遵守外商投資負(fù)面清單要求，還要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著企業(yè)不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無(wú)禁止皆可為”；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力活力。
根據(jù)意見(jiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)。“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)是負(fù)面清單禁止或限制的主要方面。”發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)和逐步完善的過(guò)程。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，要推進(jìn)漸進(jìn)式改革，需要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。
意見(jiàn)明確，中國(guó)將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
據(jù)了解，四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其所在省行政區(qū)將先行開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。
發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些地方有試行外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)，同步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，可以構(gòu)成完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系，有利于形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，完整地復(fù)制到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。
意見(jiàn)明確，條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
實(shí)施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。然而，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，能不能順利地開(kāi)展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，將對(duì)中國(guó)政府管理能力的提升提出更高要求。
一些投資者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)政府大幅下放審批權(quán)后，企業(yè)投資空間更大，但在具體操作中仍然面臨不少障礙。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者王勝地舉例說(shuō)，雖然商事制度已經(jīng)改革，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢J(rèn)繳制”，但在補(bǔ)貼申請(qǐng)等手續(xù)辦理中，仍對(duì)注冊(cè)資本有限定和要求。
“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。”陳升說(shuō)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，負(fù)面清單制度的實(shí)施，有利于推動(dòng)中國(guó)政府從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，其最大的難點(diǎn)在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，另一方面則有待于中國(guó)市場(chǎng)化改革的整體推進(jìn)。
