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　　新華網(wǎng)北京１１月２日電 題：做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計——一論學習貫徹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》

　　新華社特約評論員

　　黨中央、國務院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進，取得積極進展。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。

　　改革是破解問題矛盾、實現(xiàn)健康發(fā)展的根本途徑。為從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務和重要路徑。《方案》高屋建瓴、總攬全局，必將有利于我國農(nóng)村改革的有序推進。

　　農(nóng)村改革綜合性強，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計。找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。

　　農(nóng)村改革涉及面廣，牽扯不同部門，要打出政策“組合拳”，增強推進農(nóng)村改革的整體感。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)一體化體制機制、農(nóng)村社會治理體系等領(lǐng)域都有繁重的改革任務。農(nóng)村各項改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。

　　農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系復雜，必須守住底線，增強深化農(nóng)村改革的方向感。農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯誤。《方案》明確提出，深化農(nóng)村改革，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現(xiàn)形式，是促進農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕目標的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅持土地的公有性質(zhì)。如果在這個問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以彌補的歷史性錯誤。

　　深化農(nóng)村改革，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。

　　《方案》明確的農(nóng)村改革５大領(lǐng)域，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用。要從全局上牢牢把握好農(nóng)村改革的重點和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強銜接配套，最大限度釋放改革紅利。

　　《方案》是協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《方案》的要求，積極“施工”、規(guī)范“施工”，確保農(nóng)村各項改革落地生根、見到成效。

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