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本報(bào)記者　簡(jiǎn)工博

今年上海已完成790項(xiàng)、2515場(chǎng)大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。近年來(lái)，上海年均舉辦各類大型群眾性的活動(dòng)達(dá)3000場(chǎng)以上，去年萬(wàn)人以上的大型活動(dòng)約占總數(shù)的10%。大型活動(dòng)是城市實(shí)力的展現(xiàn)，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)因素。

城市安全是整個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在專家看來(lái)，目前正在制定的“十三五”規(guī)劃，應(yīng)該把城市安全擺在非常重要的位置，這也是其他國(guó)際化大都市科學(xué)規(guī)劃提供的經(jīng)驗(yàn)。

演唱會(huì)只管開場(chǎng)不管散場(chǎng)?

正研究設(shè)專門機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管

市民姚斐近日到奔馳文化中心看演唱會(huì)，地鐵下來(lái)有廣播告知信息，路面有安保人員疏導(dǎo)，進(jìn)門必須安檢，連飲用水都不能帶入。然而演唱會(huì)一結(jié)束，一切仿佛“沒(méi)人管了”，地鐵關(guān)了、黑車坐地起價(jià)、大量觀眾在馬路上行走……“活動(dòng)前有組織，活動(dòng)后沒(méi)組織”的情況，在不少活動(dòng)中都存在，誰(shuí)來(lái)對(duì)此負(fù)責(zé)？

《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》已于今年7月1日起正式實(shí)施。按照規(guī)定，人群聚集公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)履行的具體責(zé)任，包括設(shè)置應(yīng)急久遠(yuǎn)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施等；對(duì)沒(méi)有管理主體，但人群常常聚集的廣場(chǎng)、道路等公共場(chǎng)所，由區(qū)（縣）人民政府納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立安全提示設(shè)施，發(fā)布預(yù)警信息。

據(jù)上海市公安局副局長(zhǎng)陳臻介紹，上海對(duì)全市范圍內(nèi)易形成“大人流”、“大車流”的場(chǎng)所、區(qū)域開展梳理排查，并全面細(xì)致分析了本市重點(diǎn)區(qū)域有效物理空間面積、地形地貌和歷史人流數(shù)據(jù)等資料，測(cè)算核定最大承載量，并積累日常人流數(shù)據(jù)。

據(jù)悉，市公安局從加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)全過(guò)程、全要素的安全監(jiān)督管理的角度出發(fā)，正在研究設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)專業(yè)管理力量的工作意見(jiàn)。

來(lái)多少人不確定，怎么管?

將分四個(gè)等級(jí)，采取針對(duì)性措施

“舉辦一場(chǎng)活動(dòng)能吸引來(lái)多少人，受很多要素影響，我們申報(bào)時(shí)也經(jīng)常不知道該怎么預(yù)估。”作為一家承接各類活動(dòng)的公司的工作人員，楊欣常常不知如何申報(bào)活動(dòng)人數(shù)：“同樣是擺攤，為民服務(wù)來(lái)的人多，推銷產(chǎn)品來(lái)的就少。”舉辦地點(diǎn)也有影響：例如在靜安寺下沉式廣場(chǎng)舉辦一次500人的活動(dòng)，實(shí)際參與人數(shù)幾乎都會(huì)過(guò)千：“很多路過(guò)的人都會(huì)停下來(lái)看。”

活動(dòng)內(nèi)容的不同也影響著安全性。市人大代表厲明舉例說(shuō)：“一些超市搞促銷，來(lái)的絕對(duì)人數(shù)雖然不同，可大多數(shù)是老年人，他們行動(dòng)不便，聚集在一起同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。”

一些市民希望，為確保安全，活動(dòng)無(wú)論大小都備足管理力量。本市不少職能部門也為此付出了極大的心力。以上海市公安局為例，盡管民警努力“以辛苦換平安”，但去年一年本市舉行的各種大型群眾性活動(dòng)已經(jīng)多達(dá)3222場(chǎng)，如果各種“不確定”的活動(dòng)同樣“不惜警力”，既是對(duì)公共資源的浪費(fèi)，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

市人大代表劉中民提出，大型活動(dòng)要事先評(píng)估，不僅要有對(duì)人數(shù)評(píng)估，還要對(duì)活動(dòng)性質(zhì)、舉辦場(chǎng)地等各種要素進(jìn)行積分，并確定統(tǒng)一評(píng)估組織，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也方便主辦方工作。厲明建議，上海可以嘗試通過(guò)地方立法，對(duì)大型活動(dòng)中的安全問(wèn)題明確、規(guī)范。

據(jù)了解，今后上海將建立分級(jí)管理機(jī)制，將活動(dòng)分為四個(gè)等級(jí)，明確安保指揮體系，采取針對(duì)性措施。

大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)大人流是趨勢(shì)?

正研究建大流量人群綜合信息平臺(tái)

今年國(guó)慶期間，外灘的大人流監(jiān)控首次起用大數(shù)據(jù)技術(shù)：一套“客流監(jiān)控及預(yù)警指揮GIS 系統(tǒng)”利用手機(jī)發(fā)出的信號(hào)或WiFi接入情況來(lái)統(tǒng)計(jì)客流量；視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別技術(shù)則通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)辨別單位面積區(qū)域內(nèi)人流量，繼而計(jì)算總的客流量。

盡管利用信息技術(shù)手段監(jiān)控“大人流”是大勢(shì)所趨，但市人大代表吳堅(jiān)提出，在注重技術(shù)的同時(shí)，也要注重人的因素：“有很多風(fēng)險(xiǎn)源藏在細(xì)節(jié)中，技術(shù)未必能發(fā)現(xiàn)，但人人對(duì)安全負(fù)責(zé)，這些隱患就容易被找到。”

市人大代表金永紅認(rèn)為，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)大人流同時(shí)，也應(yīng)注重獲取信息后應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)。丁建勇代表則建議加強(qiáng)城市公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善管理流程和機(jī)制。

據(jù)上海市經(jīng)信委副主任邵志清介紹，經(jīng)信委正在會(huì)同市公安局等相關(guān)部門研究大流量人群綜合信息平臺(tái)建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域人群聚集程度的分析和研判。此外，上海也在研究編制加快推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策意見(jiàn)，推進(jìn)多渠道采集并整合客流、交通、圖像監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境要素和水、電、煤氣等涉及公共安全的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提升對(duì)城市安全管理和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

金永紅認(rèn)為，上海對(duì)城市“風(fēng)險(xiǎn)源”的分析必須要站在時(shí)代的前列：“現(xiàn)在的活動(dòng)，大多數(shù)參加者是青年人。青年人求新求異，活動(dòng)必然新、奇、特，也給我們監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。”

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