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央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月15日消息（記者馬文靜）“重點(diǎn)是要解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非數(shù)量問(wèn)題”，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2015鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上表示。他認(rèn)為，當(dāng)前人口多仍然是中國(guó)的主要矛盾，中國(guó)的人口是多了并非少了，要重點(diǎn)解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

放開(kāi)二孩人口峰值仍不會(huì)超15億

李鐵指出，出臺(tái)“全面放開(kāi)二孩”政策的背景是我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口下降的趨勢(shì)，出生率從90年代至今在大幅下滑。根據(jù)有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)者的判斷，按照出生率下滑的趨勢(shì)，即使我國(guó)全面放開(kāi)二孩，人口峰值和過(guò)去的判斷也有比較大的差距。

“最近有很多的觀點(diǎn)說(shuō)中國(guó)的高峰到15億等等，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的判斷，全面放開(kāi)二胎和原來(lái)的維持一胎大概差1700—2000萬(wàn)。維持現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策不變，到2030年峰值到14.3億，而全面放開(kāi)二胎政策后的峰值是14.47—14.5億。”李鐵說(shuō)。

為何生育率下降？

李鐵表示，國(guó)際公認(rèn)低生育率陷阱是總和生育率1.3，中國(guó)目前是1.5—1.6，和美國(guó)比還是相對(duì)低，但是快接近日本了，到1.34。那么生育率為何下降？

在李鐵看來(lái)，生育率下降主要有三點(diǎn)原因，一是科技手段、避孕措施的普及率比過(guò)去有了極大改進(jìn)；二是生育成本越來(lái)越高；三是養(yǎng)兒防老的觀念漸漸被社保取代；四是在生育率最高的農(nóng)村，現(xiàn)今的土地制度已經(jīng)根絕了“通過(guò)增加子女?dāng)U大土地供給”的預(yù)期；五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)勞動(dòng)手段；六是失獨(dú)家庭問(wèn)題越來(lái)越突出。

“人口是多了，并非少了”

如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)在我國(guó)的人口政策？李鐵闡述了他的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，“現(xiàn)在社會(huì)上太多觀點(diǎn)說(shuō)我們國(guó)家人少了，要大幅度增加。我個(gè)人不這么認(rèn)為，人口多仍是主要矛盾”。他認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)總量大，但我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)排名仍然落后，人口多仍是主要矛盾。

其次，“我國(guó)農(nóng)村人口多、受教育水平低、貧困人口多”。他認(rèn)為，靠沒(méi)有受教育的人口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是天方夜譚。人口受教育水平不高是國(guó)家發(fā)展的短板。

此外，我國(guó)人均占有資源能源的水平仍是短板，糧食資源情況也不容樂(lè)觀。他指出，我國(guó)農(nóng)地沒(méi)有休耕，農(nóng)藥、化肥支撐生產(chǎn)，土地質(zhì)量問(wèn)題值得關(guān)注，“未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能不能支撐人口的過(guò)快增長(zhǎng)，是一個(gè)很大的問(wèn)題”。

“重點(diǎn)是解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非數(shù)量問(wèn)題”

李鐵指出，重點(diǎn)是要解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非數(shù)量問(wèn)題。他表示，中國(guó)當(dāng)前突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

一、城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)。城市人口的生育率水平下降，人口的總量在減少，但是受教育水平高。農(nóng)村人口數(shù)量在增加，戶籍改革問(wèn)題沒(méi)有解決，土地改革沒(méi)有解決，總量在增加，但是受教育水平低。“這個(gè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生轉(zhuǎn)換，中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有辦法得到解決”。

二、性別比。怎么樣解決男女比例間的關(guān)系？在農(nóng)村“生男不生女”觀念濃厚，在城市差異相對(duì)小。所以調(diào)整二胎政策，重點(diǎn)是解決城鎮(zhèn)人口的子女受教育問(wèn)題。

三、受教育結(jié)構(gòu)。“城鄉(xiāng)受教育水平差距是非常大的，怎么解決城市人口，有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)解決自己子女受教育的問(wèn)題。當(dāng)然推進(jìn)二胎政策對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口發(fā)展，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。

“勞動(dòng)力過(guò)剩是長(zhǎng)期趨勢(shì)”

李鐵說(shuō)：“農(nóng)村人口進(jìn)入城市勞動(dòng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口2.5億人，大概有10—15年的勞動(dòng)剩余期被閑置了。16—45歲最佳的勞動(dòng)年齡，到45歲基本就返鄉(xiāng)了，可是國(guó)際勞工組織的勞動(dòng)就業(yè)黃金期是25—54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動(dòng)時(shí)間可釋放，再乘以2.5億人口，我們會(huì)有多少時(shí)間，能折算成多少勞動(dòng)力？沒(méi)有人算過(guò)。所以，從勞動(dòng)剩余時(shí)間就說(shuō)明，我們的勞動(dòng)力還是過(guò)剩了。”

此外，他指出，農(nóng)村還蘊(yùn)含大量的剩余勞動(dòng)力潛力。“戶改，土改等等制約因素使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，在推進(jìn)城市化研究中減少農(nóng)民是很困難的，減少農(nóng)民就等于釋放了很大部分的勞動(dòng)力，但是在城里如何解決他的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有人去想”。

所以，李鐵認(rèn)為，從中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，維持勞動(dòng)力就業(yè)是困擾我們的一個(gè)長(zhǎng)期因素。

延長(zhǎng)退休年齡是應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施

李鐵認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力退休年齡還有足夠的延長(zhǎng)期，而且這些勞動(dòng)力正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的熟練勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力有利于提升勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值。“在提高勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值、創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富的結(jié)果上來(lái)解決人口撫養(yǎng)問(wèn)題，解決社會(huì)保障問(wèn)題”，李鐵說(shuō)。

“同樣人口對(duì)比，東京人口1330萬(wàn)，GDP31395億美元，廣州1308萬(wàn)人，GDP2719億美元。紐約2009萬(wàn)人，創(chuàng)造GDP14060億美元，北京2152萬(wàn)人，創(chuàng)造GDP2085億美元，同樣等級(jí)的人口規(guī)模，但創(chuàng)造的GDP一個(gè)是千億，一個(gè)是萬(wàn)億，說(shuō)明解決人口質(zhì)量問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于解決人口數(shù)量問(wèn)題。”他認(rèn)為，重點(diǎn)在于人口質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

關(guān)于計(jì)劃生育和人口發(fā)展政策的六點(diǎn)思考

就計(jì)劃生育和人口發(fā)展政策，李鐵提出以下幾點(diǎn)思考：

第一，人口的第一大國(guó)不是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，要提高人口的質(zhì)量而不是數(shù)量，重點(diǎn)在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

第三，世界資源有限，人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)于人類(lèi)和全球壓力巨大。

第四，各國(guó)發(fā)展是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人口增長(zhǎng)和國(guó)外的發(fā)展是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，重點(diǎn)在資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第五，當(dāng)我們習(xí)慣于用更少人口創(chuàng)造出更多價(jià)值，才是發(fā)展正途。

第六，低水平的人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)世界是災(zāi)難。

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