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新華網(wǎng)上海１１月９日電（記者陸文軍、葉健）近半年來，上海市出租車改革新動作不斷。先是５月上線出租車信息平臺，破局出租車治理信息化；９月又給滴滴出行頒發(fā)全國首張專車平臺牌照，主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”；同時還試水出租車服務(wù)社模式，創(chuàng)新出租車管理新方式。上海出租車改革的背后有哪些新思維？是否可復(fù)制？

三箭齊發(fā)：上海破冰出租車改革

６月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出了“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。據(jù)了解，其他出租車公司也將陸續(xù)納入服務(wù)平臺之中。９月，上海市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”。１１月份，上海市交通委、總工會和滴滴出行等聯(lián)合成立“海鷗服務(wù)社”，試水以“服務(wù)社”形式管理個體出租車，著手解決困擾交通部門多年的個體出租車服務(wù)差、治理難的老問題。

對于上海市大刀闊斧的改革，滴滴出行創(chuàng)始人兼ＣＥＯ程維表示，“專車走進(jìn)陽光和合法合規(guī)歷經(jīng)風(fēng)雨用了１４個月的時間，說鼓勵創(chuàng)新很容易，但是真正發(fā)出全國第一張專車平臺合規(guī)的證書，背后需要承擔(dān)的巨大壓力。上海在專車治理上邁出了重要的一步，也是‘互聯(lián)網(wǎng)＋交通’的標(biāo)志性事件，更是中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。”

在上海開了半年多的專車司機(jī)張師傅也告訴記者，“滴滴出行拿到平臺證書后，我們心里至少有了底，以后至少能比較安心地開專車。”

和專車司機(jī)的樂觀心態(tài)相比，不少出租車司機(jī)的心態(tài)則且喜且憂。記者在上海采訪多位出租車司機(jī)發(fā)現(xiàn)，不少司機(jī)一方面抱怨專車搶了不少生意，另一方面也在考慮未來開專車，但現(xiàn)在仍在觀望。

最叫苦不迭的可能是出租車公司，一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，給專車平臺發(fā)證，對每況愈下的出租車公司無疑是雪上加霜。記者了解到，目前一些出租車公司已經(jīng)開始試水專車業(yè)務(wù)，或者與專車平臺進(jìn)行合作，尋找新的商業(yè)發(fā)展模式。

上海模式背后的互聯(lián)網(wǎng)思維

在上海市出租車改革的嘗試中，最早破題的是理順有形之手和無形之手。

“有些事政府部門不必參與，有些事政府部門必須參與。”上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果市場上已經(jīng)出現(xiàn)廣受歡迎的打車軟件，政府部門為什么還要另起爐灶呢？只要對其進(jìn)行必要的監(jiān)管即可，其他的可以交給市場。”

正是基于這個思路，才催生了“上海市出租汽車服務(wù)平臺”，打通了滴滴的出行信息與出租車公司的車輛信息，從而讓“互聯(lián)網(wǎng)＋交通＋監(jiān)管”更好地落地。

此外，在鼓勵創(chuàng)新和依法合規(guī)之間，上海交通主管部門也在力求“最大公約數(shù)”。

記者從上海市交通委了解到，上海作為特大型城市，每天的交通情況都有顯著的“潮汐現(xiàn)象”，而且，上海的公共交通體系尚在完善之中，不能充分滿足市民的出行需求。因此，構(gòu)建多元化的出行方式是大勢所趨。但是，專車運營商的人、車、平臺必須依法合規(guī)，這也是上海市出租車改革不容突破的底線。

對此，上海市交通委主任孫建平總結(jié)說，上海出租車改革的思路就是“鼓勵創(chuàng)新、依法合規(guī)、錯位競爭、優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展”。

此外，上海之所以率先給滴滴發(fā)放牌照，一方面因為“出租車到了不得不改的時候”，另一方面也因為“總有人要先行先試”。

正是上海市對于專車積極的改革態(tài)度，也調(diào)動了眾多專車平臺的積極性。記者了解到，優(yōu)步中國已將注冊地選在上海自貿(mào)區(qū)，神州專車等也已開始積極了解申請牌照的相關(guān)事宜。

“上海模式”是否可復(fù)制、可推廣

上海在出租車領(lǐng)域的銳意改革，能走多遠(yuǎn)，也成為近期熱議的話題。

一方面，多數(shù)專家認(rèn)可上海交通委的嘗試舉措。國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華、中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，上海市交通委的一系列嘗試，對于共享經(jīng)濟(jì)的落地具有突破意義，將成為政府在新技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)域與企業(yè)合作監(jiān)管的樣板，對其他地區(qū)的探索起到積極的示范作用。

但是，也有不少專家擔(dān)憂面臨的一系列挑戰(zhàn)。

多位專家告訴記者，無論是率先嘗試專車平臺合法化運營，還是以服務(wù)社形式組織個體出租車，這背后是上海市對于出租車良好的管控能力和巨大的財力保證。對于其他城市而言，如果照學(xué)上海模式，一方面可能會面臨更大的出租車管理和維穩(wěn)壓力，另一方面也會面臨資金缺口。

當(dāng)然，由于交通運輸部關(guān)于出租車改革的規(guī)定尚未出臺，因此政策上仍存在諸多不確定性。對此，上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“對于國家層面的相關(guān)規(guī)定，上海將堅決予以執(zhí)行；對于可以探索的項目，上海將擬定更具操作性的措施。”

不過，上海市交通委主任孫建平也表示，放眼未來，上海市的交通出行最終還是要依靠公共交通，專車是一個過渡階段的必要補充。目前，上海市正在建設(shè)全球領(lǐng)先的公共交通網(wǎng)絡(luò)，２０２０年左右建成，屆時出行便利程度將會達(dá)到世博會時的水平。到那時，出租車和專車的矛盾也就不會這么激烈。

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