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新華網(wǎng)北京１１月１０日電“做了５個(gè)多月的專(zhuān)車(chē)司機(jī)，剛開(kāi)始收入確實(shí)比開(kāi)出租車(chē)高，補(bǔ)貼最多時(shí)可以賺到１５０００一個(gè)月，但心里多少還是會(huì)有點(diǎn)忐忑。”祖籍河南的董軍現(xiàn)在在浙江杭州從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)工作，５年前他還是一名出租車(chē)司機(jī)。

“如果新的改革意見(jiàn)能正式出臺(tái)，明確專(zhuān)車(chē)存在的合法性，今后繼續(xù)開(kāi)專(zhuān)車(chē)就不會(huì)忐忑了。”董軍說(shuō)。

中國(guó)交通運(yùn)輸部１０月１０日公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向全社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

如今，一月期滿(mǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至１１月７日，共收集社會(huì)各方意見(jiàn)４６００多件，意見(jiàn)主要集中在專(zhuān)車(chē)是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理，如何規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)駕駛員從業(yè)資格如何管理等多個(gè)方面。

專(zhuān)家表示，平衡這些關(guān)系和解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是將“互聯(lián)網(wǎng)”與“依法治理”相結(jié)合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)下的依法治理。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，每個(gè)消費(fèi)者的基本信息及消費(fèi)行為都將被記錄，每輛車(chē)和每位駕駛員的基本信息及服務(wù)行為都將可以被采集。這為政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變管理理念和更新管理手段提供了有利條件。

“有些事政府部門(mén)不必參與，有些事政府部門(mén)必須參與。”上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)廣受歡迎的打車(chē)軟件，政府部門(mén)為什么還要另起爐灶呢？只要對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管即可，其他的交給市場(chǎng)。”

近半年來(lái)，上海出臺(tái)多項(xiàng)出租車(chē)改革新措。５月上線出租車(chē)信息平臺(tái)，９月頒發(fā)全國(guó)首張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)牌照，未來(lái)還將試水出租車(chē)服務(wù)社模式，上海模式成功地將互聯(lián)網(wǎng)思維融入出租車(chē)改革中，給中國(guó)其他省市出租車(chē)改革之路提供了參考。

上海市交通委主任孫建平表示，上海的“專(zhuān)車(chē)新政”是采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維方式去監(jiān)管這種新業(yè)態(tài)，而服務(wù)社、服務(wù)費(fèi)則是發(fā)揮出租車(chē)管理的線上線下優(yōu)勢(shì)，這是未來(lái)交通行業(yè)的一種新模式。

上海政府將互聯(lián)網(wǎng)思維融入出租車(chē)行業(yè)改革，是此次交通部出臺(tái)相關(guān)改革方案所鼓勵(lì)的方向之一，而改革的另一重要內(nèi)容是針對(duì)網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的合法化問(wèn)題。

廣東暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說(shuō)：“出租汽車(chē)管理新政意在放寬對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的管制，引入新的經(jīng)營(yíng)方式，為網(wǎng)約車(chē)提供合法化的途徑。”

將網(wǎng)約車(chē)納入出租汽車(chē)范圍統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)與巡游出租汽車(chē)在經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)要求和定價(jià)制度等方面進(jìn)行差異化管理，核心內(nèi)容是讓新生事物有條件地合法化。

像董路一樣，很多司機(jī)雖然賺了錢(qián)，但心中忐忑不安。浙江杭州出租車(chē)“私牌車(chē)”車(chē)主陳立明過(guò)去一直擔(dān)心會(huì)取消個(gè)人的車(chē)輛產(chǎn)權(quán)，但日前杭州公布的改革方案，就給他吃下了一顆定心丸。

“我們這些個(gè)人出資的車(chē)主之前一直很擔(dān)心，此次方案厘清了經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，對(duì)我們而言太有用了，交通部出臺(tái)的這個(gè)方案一定要在合法化上多多為我們考慮。”陳黎明說(shuō)。

有人指出，在網(wǎng)約車(chē)這種新業(yè)態(tài)下，傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同關(guān)系并不一定能完全匹配。當(dāng)前市場(chǎng)上主要的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)模式差別非常大，有自購(gòu)車(chē)輛、自聘駕駛員的重資產(chǎn)型平臺(tái)，有無(wú)車(chē)輛、沒(méi)有固定駕駛員的輕資產(chǎn)型平臺(tái)，也有介于兩者之間的平臺(tái)。而在一家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中，與駕駛員的關(guān)系也有勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣、臨時(shí)接單等多種類(lèi)型。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員李燕霞認(rèn)為，應(yīng)該明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與駕駛員之間的勞動(dòng)關(guān)系和雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。駕駛員作為勞動(dòng)者，相較網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)而言，處于明顯的弱勢(shì)地位。簽訂勞動(dòng)合同，有利于保障駕駛員的合法權(quán)益，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

“無(wú)論是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的改革，還是互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)的規(guī)范，改革的初衷和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是增強(qiáng)老百姓的‘獲得感’。”浙江省義務(wù)市市委書(shū)記李一飛說(shuō)。（參與采寫(xiě)：趙文君齊中熙張樂(lè)黃筱）

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