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新華網北京１１月１２日電（劉歡楊思琦王建華）“發揮先發優勢”首次寫入中共中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議。預料這將成為中國“十三五”規劃綱要（２０１６年至２０２０年）的重要內容組成部分。

分析人士說，作為世界上典型的、同時也是最大的發展中國家，中國首次提出“發揮先發優勢”，將創造世界經濟史上的一大新經驗。

中共的“十五”計劃建議和中國“十五”規劃綱要（２００１年至２００６年），曾首次明確寫入“發揮后發優勢”。

時隔１５年，站在新的歷史起點上的中國共產黨和中國，又首次明確提出“發揮先發優勢”。這是一個重大的歷史轉變和國際新經驗創造。

中共十八屆五中全會日前審議通過的“十三五”規劃建議提出，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

“發揮先發優勢”作為國家的一個重大戰略首次提出，表明經過數十年的持續快速發展，中國經濟正從利用后發優勢的國際傳統經驗階段，進入到了先后發優勢兼顧、更多發揮先發優勢的新的歷史階段。

觀察人士認為，先發和后發優勢同時發力，將合力支撐中國經濟轉型升級、提質增效、長期向好，成功跨越“中等收入陷阱”。

國際傳統經驗表明，先發優勢的獲得需要大量創新積累，成本高、風險大。發展中國家受制于發展階段和水平，在追趕西方的現代化過程中通常采取“后發優勢”戰略——采用模仿方式和學習方式追求快速的經濟成長。

中國人均ＧＤＰ不足８０００美元，仍屬典型的發展中經濟體。但由于經濟規模超過１０萬億美元，同時內部發展又不均衡，中國在后發優勢猶存的同時，也具備了發揮先發優勢的基礎和條件。

在先發優勢戰略下，由于創新驅動發展模式會打破技術壟斷，形成新的技術軌道和范式，因此趕超者會逐步進入價值鏈的高端，從而避免跌入“中等收入陷阱”。

今后５到１０年，將是世界新一輪科技革命和產業變革加速推進、國際分工格局快速形成的時期。中國只有選擇和實施一批位于國際科技前沿的重大科技項目，才能贏得國際競爭主動權。

先發優勢，從定義上講就是先行者對革命性的產品居壟斷地位，即是領先技術和產品帶來的持久的競爭優勢。只有強化原始創新、集成創新，重視顛覆性技術創新，才能取得先發優勢。

“可以說，沒有創新就沒有先發優勢。先發優勢的重要內涵就是創新發展，當中最重要的是科技創新。”中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英說。

“十三五”規劃建議強調，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。中共十八屆五中全會提出“五大發展理念”，排在首位的就是“創新發展”。

從“后發優勢”到“先發優勢”的表述轉變，透露出中國在創新戰略理念上的重大調整。以創新為中心，歸根結底是要轉換思路，在發展的道路上向前看，搶占先機。

科技創新正推動中國一些行業開始在世界范圍內占據先發優勢，從而提升自身在全球價值鏈條中的位置。當前，中國的互聯網行業、高鐵、重工制造、核電項目和電信設備等行業，總體處于世界前沿水平。

中國科研體系正在趨向成熟。聯合國教科文組織１０日發布的報告顯示，中國研發支出占全球研發支出總額的２０％，超過歐盟和日本，升至全球第二，僅次于美國。中國科研人員數量約占全球科研人員總數的１９％，位居世界第二。

先發優勢研究專家、南京大學教授劉志彪表示，采取先發優勢戰略，今后中國在技術上就要強調自主創新而不是動態追隨；在產業上需要彰顯“中國設計”和“中國創造”而不僅是“中國制造”；在要素投入上要依靠技術創新和人力資本驅動；在比較優勢上要用品牌競爭而不是依靠低成本的價格競爭。

“十三五”規劃建議提出，支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。

分析人士預計，“十三五”時期，中國將在原有基礎上，再選擇部署航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、精準醫療等一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。

陳鳳英說，沿海發達地區正處于“后后發優勢”階段，勞動力成本高、環境保護成本高，原來的發展道路已經沒有優勢，必須通過不斷的研發創新，培育發展新動力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

長三角、珠三角和環渤海地區的大都市圈，亦已具備強大的創新基礎和動力，經濟發展正揚棄過去在國家層面上的“后發優勢”戰略，轉向“先發優勢”的戰略軌道，即從學習模仿轉向創新驅動。

中國地域發展程度不均衡，發揮先發優勢的引領型發展，主要是針對沿海發達地區。廣大中西部地區依然存在“后發優勢”。無論是民生建設、基礎設施建設還是城鎮化等，中西部仍然需要通過傳統的學習和模仿方式，推動經濟發展。

國家發改委對外經濟研究所所長張燕生表示，發揮后發優勢是推動中國經濟增長的傳統動力，更多發揮先發優勢則將為經濟注入新動力。先發和后發優勢同時發力，將合力支撐中國經濟長期向好。

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