我國一直在執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟政策在今年經(jīng)濟不斷承壓的背景下正發(fā)生著微妙的變化。在貨幣政策上,央行在原本“穩(wěn)健”的基礎(chǔ)上多次打出“雙降”組合拳,持續(xù)加大寬松力度。而在財政政策上,比“積極”更積極的財政政策也將倚馬可待。昨日,財政部數(shù)據(jù)顯示,10月全國一般公共預(yù)算支出13491億元,同比增長36.1%,為2012年7月以來的最高增速。在業(yè)內(nèi)看來,我國原本積極的財政政策正在顯露更為積極的一面,更加積極和寬松的財政、貨幣政策以及供給側(cè)改革將成為把控未來宏觀經(jīng)濟的關(guān)鍵。
財政支出10月大漲
中國正在利用積極的財政政策發(fā)力穩(wěn)增長,逐月擴大的財政支出便是很好的佐證。數(shù)據(jù)顯示,10月,全國一般公共預(yù)算支出13491億元,同比增長36.1%。這既是我國財政支出近40個月來的新高,也是自今年7月以來連續(xù)第4個月財政支出增速加碼。
而從前10個月的累計情況來看,全國一般公共預(yù)算支出134154億元,比去年同期增長18.1%,為預(yù)算的78.2%,進度比去年同期加快了4個百分點。從具體財政支出方向來看,涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出增速較快。
相比于支出的連續(xù)增長,財政增收卻依舊步履維艱。數(shù)據(jù)顯示,10月全國財政收入為14435億元,同比增長8.7%,但不及9月9.4%的增速,環(huán)比增速有所回落。財政部方面也表示,受經(jīng)濟下行壓力以及實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等因素影響,后兩個月財政收入增長仍然面臨不少困難。
申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇表示,“對于10月財政收支剪刀差逐步擴大,我們既不要盲目樂觀也不必過分悲觀”。他表示,10月財政支出之所以創(chuàng)下新高主要還是由于去年基數(shù)較低的關(guān)系,數(shù)據(jù)顯示,去年10月財政支出僅為9910億元,較去年9月1.4萬億元的支出大幅下滑。但他也坦言,今年以來,財政支出確實在進一步發(fā)力,特別是下半年以來大批基建項目紛紛上馬,而且隨著10月CPI及PPI帶來的通縮風(fēng)險,更積極的財政政策勢在必行。
積極財政更積極存空間
“積極的財政政策還有沒有空間?”國務(wù)院總理李克強10月23日在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和重點工作作報告時拋出了疑問。
自經(jīng)濟步入下行通道以來,寬松的貨幣政策變得越來越積極,但在業(yè)內(nèi)看來,隨著地方債的約束和基建投資的下滑,財政政策一直表現(xiàn)得過于穩(wěn)健。李克強就提到,我國政府財政赤字率在世界并不算高,“今年赤字率也就是2.3%,最多不超過2.4%,而歐盟提出的財政赤字率理想狀況為3%,我們離3%還有很大空間”。
財政部副部長朱光耀也在上周五表示,3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線可以在實踐中反思調(diào)整。總理及國家部委的連番表態(tài)也被分析人士解讀為財政或有進一步擴張的可能性,更積極的財政政策或?qū)⒌絹怼?/p>
實際上,一直都有學(xué)者認為,3%的赤字率和60%的負債率“紅線”只是當(dāng)年歐盟成立時,對加入歐盟國家的一個約束,并非一個全球國家都需要恪守的標(biāo)準(zhǔn)。
而從中國當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā),中國可以考慮適當(dāng)擴大債券規(guī)模,在短期內(nèi)提高赤字“紅線”對抗如今下行的經(jīng)濟壓力。
“穩(wěn)定經(jīng)濟增長需要錢,全面改革也需要錢”,在李慧勇看來,想緩解財政缺錢、同時又不得不加大支出的壓力,中央能否突破3%的赤字率“紅線”是關(guān)鍵所在。在他看來,由于中國經(jīng)濟增速仍保持較快增長,短期內(nèi)赤字率突破3%并無太大影響,地方政府也可因此擴大地方債發(fā)行額度,緩解地方財政困境。
未來調(diào)控思路浮出水面
把脈未來的宏觀經(jīng)濟,決策層的調(diào)控也在從不同角度施行“多箭齊發(fā)”。在10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,國家主席習(xí)近平就指出,要在適度擴大總需求的同時,著力加強“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
李慧勇表示,經(jīng)濟短期增長可以依賴刺激需求,但從中長期來看,供給側(cè)才是經(jīng)濟發(fā)展的重點,甚至可以說供給側(cè)就是經(jīng)濟的潛在增長率。他認為,目前側(cè)重于需求端的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)并無太大施展空間,撬開供給側(cè),讓市場更開放,資本更活躍,是下一階段經(jīng)濟發(fā)展的命門所在。
“財稅、金融、國企等改革可以被認為是供給側(cè)改革的突破口。”北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐說道。他同時表示,比如企業(yè)無法享受到減免稅費、融資便利等優(yōu)勢,供給側(cè)的改革也就無從談起,這就需要多個領(lǐng)域改革之間的相互配合,讓政府下放更多權(quán)力,給企業(yè)減輕更多負擔(dān)。
而在李慧勇看來,更加積極的財政政策和繼續(xù)寬松的貨幣政策也是保障下一階段經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“左膀右臂”。“寬財政政策主要體現(xiàn)在提高赤字上限,增加財政支出以及實行結(jié)構(gòu)性減稅,而面對目前的通縮風(fēng)險,貨幣政策也需要繼續(xù)寬松加碼與之形成對沖”。目前就有分析認為,央行很可能在美聯(lián)儲加息之前再次進行“雙降”。
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