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2015年10月29日中共十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”）。這是繼中共十八屆三中全會、四中全會通過關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家兩個重要決定之后，經(jīng)中共中央委員會全會審議通過的又一部有關(guān)全面建成小康社會的重要文件。

從人權(quán)角度學(xué)習(xí)并研究“建議”，可以感到“建議”不僅是一部關(guān)于提出制定中國第十三個經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議的文件，而且是中國繼1991年發(fā)布首部人權(quán)白皮書，于2009年制定首部中國人權(quán)行動計劃之后，再次發(fā)布的一部具有中國特色的人權(quán)發(fā)展實踐、理念和規(guī)劃文件。其對進一步明確中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、目標和途徑，進一步豐富和發(fā)展具有中國特色的人權(quán)理論都具有重要指導(dǎo)意義。

“建議”在提出2016至2020年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議的同時，亦通過總結(jié)“十二五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的新成就，展示了發(fā)展權(quán)這一主要屬于發(fā)展中國家和人民的新一代基本人權(quán)，在擁有13億多人口的世界上最大發(fā)展中國家中國，已經(jīng)取得了重大進展和實務(wù)前例的重大成就。在此基礎(chǔ)上，“建議”通過闡述中國制定第十三個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的目標、理念及其具體規(guī)劃，特別是通過對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的創(chuàng)新論述，賦予了發(fā)展權(quán)以前所未有的豐富內(nèi)涵和鮮明的時代精神，進一步明確了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、目標和途徑，彰顯了對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的道路、制度和理論自信。

“建議”總結(jié)了“十二五”時期中國在經(jīng)濟和社會發(fā)展中所取得的新成就，展示了作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)在中國的成功實踐和實現(xiàn)。承上啟下的中國的“十三五”規(guī)劃建議，總結(jié)了“十二五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的新成就。但回顧中國改革開放的全過程，我們何曾忘記，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國曾經(jīng)“一窮二白”。即使在已經(jīng)開始實行改革開放基本國策的1980年，“中國人均國民生產(chǎn)總值只有270美元。對于一個有著五千年文明的國家，這是一個多么令人感到尷尬的事實”。彈指一揮間，“建議”告知我們，目前“我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右”。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階”。這一簡單的統(tǒng)計數(shù)字概括出中國在實行改革開放以來的三十五年間，已經(jīng)實現(xiàn)了從貧困到溫飽，再從溫飽到基本小康和從基本小康即將全面建成小康社會的三次持續(xù)跨越發(fā)展。從人權(quán)事業(yè)發(fā)展視角考察，則可謂自上世紀七十年代由發(fā)展中國家首先提出，并于1986年以聯(lián)合國大會第41/128號決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確宣布為“是一項不可剝奪的人權(quán)”的發(fā)展權(quán)已經(jīng)在世界最大的發(fā)展中國家，社會主義中國獲得了前所未有的成功實踐與實現(xiàn)。

“建議”以充滿創(chuàng)新精神的發(fā)展理念，豐富了發(fā)展權(quán)內(nèi)涵，架起了中國可以平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。歷經(jīng)改革開放以來近四十年的持續(xù)高速發(fā)展，特別是通過實現(xiàn)基本達到小康水平的“十二五”規(guī)劃目標，意味十三億多中國人民已經(jīng)進入了中等收入行列，甚至中國已經(jīng)在總體上達到了中等發(fā)達程度。然而，在“二戰(zhàn)后，有上百個經(jīng)濟體進入中等收入行列，但其中只有極少數(shù)跨過了中等收入陷阱”。這一當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的復(fù)雜經(jīng)歷，使能否順利跨越“中等收入陷阱”，變成了中國能否在2020年順利實現(xiàn)全面建成小康社會，進而在本世紀中葉穩(wěn)步加入發(fā)達國家行列的主要挑戰(zhàn)。面對這一人類社會發(fā)展史上的嚴峻挑戰(zhàn)，“建議”將代表人類文明進步和生產(chǎn)力發(fā)展方向的發(fā)展權(quán)理論與中國發(fā)展實踐經(jīng)驗相結(jié)合，創(chuàng)造性提出并精要闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。恰如習(xí)總書記在中央全會上，對建議稿所作說明中深刻指出，“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識”。從人權(quán)理論發(fā)展視角看，這五大發(fā)展理念又何嘗不是對發(fā)展權(quán)，這一集中代表發(fā)展中國家和人民利益的“不可剝奪的人權(quán)”內(nèi)涵的極大豐富和最新發(fā)展。“建議”通過提出嶄新的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，賦予發(fā)展權(quán)以豐富的時代內(nèi)容，為中國再接再厲，攻堅克難；戒驕戒躁，平穩(wěn)順利跨越“中等收入陷阱”及時建立了必需的先進指導(dǎo)思想儲備，架起了可以平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。

“建議”以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏；堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉的發(fā)展路徑。在這五大發(fā)展理念指導(dǎo)下形成的五條發(fā)展路徑中，“建議”規(guī)劃了31個方面的發(fā)展內(nèi)容，提出了300項左右重要舉措，計有50項分別冠以了戰(zhàn)略、工程、計劃、制度和行動，成為適應(yīng)和引領(lǐng)中國發(fā)展新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實之舉。

其中，在堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉部分中，有關(guān)實施脫貧攻堅工程的周密規(guī)劃和嚴整部署給人留下更為深刻的印象。正如總書記在“‘建議’說明”中所指出，“‘十三五’規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下”。為此，“建議”深刻指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。并為此制定了“實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保”的具體措施。這充分展示了我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展是屬于全體人民的共享發(fā)展，中國所堅持的發(fā)展權(quán)是“人人參與、人人盡力、人人享有”惠及全體人民的發(fā)展權(quán)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》充分展示了自改革開放以來，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的新成就、新理念和新規(guī)劃。不僅具有中國特色，而且具有世界意義。

根據(jù)“建議”提出的“各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)‘十三五’規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增即加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責(zé)的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處”的要求，有關(guān)部門和中國人權(quán)研究會等社會組織顯然有必要根據(jù)“建議”和日后經(jīng)全國人大審議批準的“‘十三五’規(guī)劃”，在認真總結(jié)、評估被譽為“中國人權(quán)‘十二五’規(guī)劃”的《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015）》實施情況的基礎(chǔ)上，考慮起草制定中國的第三部人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020）》，以便與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃配套而行，比翼齊飛，促進中國人權(quán)事業(yè)更好、更快地發(fā)展。（作者趙正群為南開大學(xué)法學(xué)院教授、中國人權(quán)研究會理事）

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