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新華網(wǎng)華盛頓１１月１２日電（記者劉劼）三一集團關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司近日與奧巴馬政府正式就羅爾斯公司收購美國風電項目長達數(shù)年的法律糾紛達成全面和解。這一案件開創(chuàng)了中國企業(yè)及其關(guān)聯(lián)公司對美國當局決策提出質(zhì)疑、并利用法律工具維護自身合法權(quán)益的先例，可資借鑒。

對于羅爾斯來說，公正來之不易，尤其是此案中的禁令曾由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員詹姆斯·劉易斯接受新華社記者采訪時說，和解是雙方最好的選項。雖然無法運營這一項目，但對羅爾斯來說，可以將其轉(zhuǎn)讓給第三方，最大限度地減少經(jīng)濟損失。而由美國政府信任的第三方接手，則可以照顧所謂的國家安全疑慮，也可以允許這一項目繼續(xù)存在，避免“爛尾”。

反之，若羅爾斯起初接受了美國政府的“逐客令”，那么上千萬美元的前期投資將“打水漂”。中國駐美大使館經(jīng)濟商務(wù)處公使銜參贊田德友表示，這一案件是中國企業(yè)積極運用法律手段維護自身利益取得的結(jié)果。

２０１２年，羅爾斯公司收購位于美國俄勒岡州的４個風電場項目，但奧巴馬政府和外國在美投資委員會（ＣＦＩＵＳ）以風電場距離海軍軍事基地太近、威脅國家安全為由，向羅爾斯提出交涉。羅爾斯同意配合美國海軍，將風力發(fā)電場南移約２．４公里。然而，當年７月，ＣＦＩＵＳ頒布臨時禁令，要求羅爾斯公司停止風電場內(nèi)所有建設(shè)，禁令于當年９月２８日奧巴馬簽署后正式生效。這也是罕見的美國總統(tǒng)介入叫停的外資收購案。三一集團向美國政府索賠無果后，開始了訴訟之路。

２０１４年７月，法院裁定奧巴馬政府在對該項目進行審查時侵犯了羅爾斯的合法權(quán)利，程序也有問題。上周，雙方正式達成和解，羅爾斯可以將該項目轉(zhuǎn)讓給第三方，ＣＦＩＵＳ也認定羅爾斯在美進行的其他風電項目收購交易不涉國家安全問題。

劉易斯說，法院一般不會輕易否定經(jīng)由總統(tǒng)簽字生效且事關(guān)國家安全的決定本身的正確性，此案并未判決奧巴馬政府決策失誤，而是判定“決策程序不合法”。

三一沒有畏縮或放棄，而是選擇用法律工具保護自己的合法財產(chǎn)不受侵害，這樣的做法在赴美中資企業(yè)中仍不多見。近年來，在美中資企業(yè)的數(shù)量和投資規(guī)模迅速增長，但不少企業(yè)對美國法律體系的認知和使用仍很薄弱，尤其是要利用專業(yè)復雜的法律工具在與美國當局周旋中擺脫被動，難度可想而知。

三一贏得和解，說明一些有實力的中國企業(yè)已經(jīng)開始具備利用法律在美國維權(quán)的意識和能力。這一案件也涉及近年來不少中國企業(yè)進入美國市場遇到的所謂“國家安全”障礙，使得案件尤其具有參考價值，有助于中國企業(yè)未來更好地應對。

近年來，一些備受關(guān)注的中企收購案在美國遇挫，如中海油收購優(yōu)尼科、華為收購三葉公司等。美國對于“國家安全”非常模糊和寬泛的定義讓很多企業(yè)無所適從。劉易斯認為，一些因此遇挫的案例出現(xiàn)，向中國企業(yè)發(fā)出了錯誤信號，造成恐懼。

不過，近來也有雙匯收購史密斯菲爾德等備受關(guān)注的案例通過審查。

劉易斯說，美國歡迎一切外國投資者，但也有前提，就是要避開涉及國家安全的敏感領(lǐng)域和行業(yè)。他說，美國政府力求對所有外國投資者一視同仁，但是，來自中國的國有企業(yè)在審查方面可能會遭遇更大阻力。

田德友說，應該看到，美國的外商投資環(huán)境總體開放，但美國政府有很強的底線思維——凡是涉及國家安全的領(lǐng)域是外資不可輕易觸碰的“高壓線”。然而，美國屢次以“國家安全”為由否決中國企業(yè)投資，令外界對美執(zhí)法心生疑慮。這種做法有損中國企業(yè)對美投資環(huán)境的信心，挫傷其赴美投資的積極性，于人于己不利。

前不久，中美兩國元首就外資國家安全審查相關(guān)事宜達成重要共識，承諾不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟問題將審查范圍泛化。美方還重申其開放的投資政策以及依法公平公正對待所有投資者的承諾。

田德友表示，中方期待與美方一道積極落實兩國元首共識，也希望美方能切實兌現(xiàn)承諾，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，公平對待中國企業(yè)在美投資，保障企業(yè)合法權(quán)益。

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