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圖為繁忙的廣西北海僑港鎮(zhèn)電建漁港和北海國際客運港。近年來，該市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果豐碩。新華社記者黃孝邦攝

據(jù)權(quán)威預(yù)測，我國2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。能否讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來常住人口進得來、住得下、有保障，是城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵所在。而其中，人到哪里去、錢從哪里來、產(chǎn)城咋融合又是城鎮(zhèn)化無法回避的三大難題——

中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。提高城鎮(zhèn)化率，人往哪里去、錢從哪里來，以及如何實現(xiàn)產(chǎn)城融合，是繞不開的重要課題。

其實，如何破解城鎮(zhèn)化三大問題的探索從未間斷過。特別是去年12月，國家發(fā)展和改革委員會等11個部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。時至今日，已近一年。一年來，這些試點地區(qū)在突破上述三大難題方面取得了哪些成果，又收獲了哪些可供復(fù)制的經(jīng)驗？

人到哪里去

基本公共服務(wù)均等化

“解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能只是簡單地解決身份問題，而要讓農(nóng)民工在城市里進得來、住得下、有保障，使他們享受與市民相同的待遇，使其安心‘扎根’城鎮(zhèn)。”安徽省合肥市常務(wù)副市長韓冰說。

近年來，合肥市分類放開了落戶限制，明確在市區(qū)有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年即可落戶；縣城有合法穩(wěn)定工作1年、社保繳納1年即可落戶。同時，加大保障流動人口權(quán)益，將基本公共服務(wù)向居民延伸，按照居住年限，在就業(yè)、子女就近入學(xué)、申請保障性住房、參加城鎮(zhèn)職工社保等16項公共服務(wù)和社會事務(wù)方面提供相應(yīng)的“市民待遇”。

福建省晉江市制造業(yè)相對發(fā)達，吸引了外來人口100多萬。類似這樣的城市，在我國還有不少。它又是如何突破市民化難題的呢？據(jù)晉江市常務(wù)副市長許宏程介紹，該市以“同城同待遇、保障全覆蓋”為理念，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

不過，要實現(xiàn)外來人口市民化，各地面臨的最大壓力仍然是資金問題。根據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，外來務(wù)工人員來到城市，是城市的建設(shè)者。這些人口的市民化，必然需要地方財政進行相應(yīng)的投入和成本。各地應(yīng)按中央部署，通過多種渠道積極籌措資金，解決好人口市民化的資金分攤問題。

記者了解到，目前，已經(jīng)有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法。專家建議，當(dāng)前，國家可以考慮在新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)行專項債。

錢從哪里來

投資融資渠道多元化

黨的十八屆五中全會提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴公共財政投入，一些地方城鎮(zhèn)化面臨著投入不足，甚至無錢投入的問題。為此，試點方案明確，要建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，解決好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“錢從哪里來”的問題，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制，特別是創(chuàng)新運用政府和社會資本合作（PPP）模式。近兩年，重慶市針對新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，積極改革財政資金投入方式，通過股市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行政府債券等，多渠道為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。

“要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資改革，關(guān)鍵是實現(xiàn)投融資方式從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向信用驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投融資格局。”湖南省株洲市市長毛騰飛介紹，近年來，株洲充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。同時，堅持選擇優(yōu)質(zhì)資源包裝策劃項目。今年以來，株洲市推出了11個示范項目，總投資達到230億元，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點領(lǐng)域。

胡祖才表示，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加快推進投融資體制改革，創(chuàng)新投融資方式，通過多渠道籌措資金；在發(fā)揮政府投資杠桿作用的同時，積極推行PPP模式。

產(chǎn)城咋融合

因地制宜加速一體化

如何推動產(chǎn)城融合，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就近就地就業(yè)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，利用信息化的有利條件，加快發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，形成了全國有名的“沙集模式”。

在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。其中，在“產(chǎn)”方面，沙集鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟實力，建成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到28億元。在“城”方面，不斷完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)成徐州市重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化達到37%。

河北省崇禮縣素來有“八山半水分半田”之說。當(dāng)?shù)赜?0%多的山地，耕地僅有23.6萬畝。由于地處深山區(qū)，一到冬天就大雪封山，出行極為困難，是典型的國家級貧困縣。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，崇禮縣并沒有延續(xù)“工礦立縣”的思路，走工業(yè)化的老路子，而是規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，錯位競爭，走出了一條以滑雪產(chǎn)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)的路子。

如今，崇禮已從一個默默無聞的貧困縣成為冬奧會的舉辦地，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)。崇禮縣西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村村支書謝亮興奮地說，過去村里的勞動力外出打工，人均年收入不到1500元。現(xiàn)在家家戶戶搞起了農(nóng)家樂，戶均年收入超過4萬元。

胡祖才表示，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能搞“一刀切”，而要因地制宜。在借鑒典型經(jīng)驗的同時，要注重發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢，避免“為建而建”，避免“產(chǎn)城脫節(jié)”，避免“人為造城”，使廣大人民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更多幸福感和過上更高質(zhì)量的生活。

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