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疏解非首都功能推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展之概況

城六區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁限比例達(dá)79%、90家低端市場(chǎng)撤并清退、PM2.5累計(jì)濃度下降21.8%……有序疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，作為北京當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，2015年這些重點(diǎn)任務(wù)的完成情況如何？疏解了哪些項(xiàng)目？作為重點(diǎn)突破的三大領(lǐng)域——交通一體化、生態(tài)環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又有何新進(jìn)展？昨日，市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外介紹具體情況，表示目前疏解與協(xié)同發(fā)展工作已初見(jiàn)成效。

北京發(fā)布史上最嚴(yán)禁限目錄

部分疏解任務(wù)超額完成

去年，本市首次發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》后，今年再次升級(jí)，制訂“史上最嚴(yán)”禁限目錄，城六區(qū)的禁限比例統(tǒng)一提高到了79%。2015版禁限目錄發(fā)布兩個(gè)月以來(lái)，全市就有3200多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被“卡”在工商門(mén)檻之外，“瘦身健體，首先要做到不增肥，目前從源頭上控制增量效果明顯”。

常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥曾做出要求，要把有序疏解北京非首都功能和降低人口密度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，對(duì)于疏解項(xiàng)目要“一個(gè)項(xiàng)目一套實(shí)施方案，一個(gè)項(xiàng)目一套推進(jìn)人馬，力求疏解一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一批”。

除了最嚴(yán)措施控制新增之外，在有序疏解存量上，今年也有很大力度，超額完成了部分任務(wù)，如疏解制造業(yè)方面，截至2015年10月底，本市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成淘汰300家污染企業(yè)的年度任務(wù)。此外，北京8個(gè)列入國(guó)家2015年先行啟動(dòng)疏解項(xiàng)目的一般性制造業(yè)企業(yè)，也已有7家完成了調(diào)整退出，只剩1家正在搬遷。

通州市行政副中心

已完成土地拆遷

除了制造業(yè)，批發(fā)市場(chǎng)、教育醫(yī)療、行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)疏解領(lǐng)域，目前也已有初步成效。據(jù)介紹，今年前三季度，全市一共撤并升級(jí)清退了90家低端市場(chǎng)，動(dòng)物園、大紅門(mén)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，目前的疏解工作都進(jìn)展順利。動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)已減少560個(gè)攤位，查封了9個(gè)庫(kù)房；大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)，已有1400家商戶(hù)簽約石家莊樂(lè)城國(guó)際商貿(mào)城；今年年底前，東天意市場(chǎng)將完成清理騰退。

教育醫(yī)療方面的疏解，也已有一些成果，如北京城市學(xué)院接收北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，今年9月6000多名師生已遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)新校區(qū)；北京建筑大學(xué)大興校區(qū)二期的學(xué)生宿舍項(xiàng)目也已竣工，1000多名學(xué)生遷出原展覽路校區(qū)。醫(yī)療方面，本市正在加快推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外疏解，天壇醫(yī)院預(yù)計(jì)將于2017年基本完成搬遷；北大醫(yī)院大興院區(qū)項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)；友誼醫(yī)院順義院區(qū)項(xiàng)目完成規(guī)劃選址，取得機(jī)構(gòu)設(shè)置批復(fù)。

另外，本市行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，也正在加快疏解的步伐。目前，已經(jīng)明確在通州建城市行政副中心，土地拆遷騰退工作已經(jīng)完成，通州新城86個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已開(kāi)工29個(gè)。

緩解交通擁堵總體方案

已征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

“按照三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破2015年至2017年重點(diǎn)工作規(guī)劃和重大項(xiàng)目方案，繼續(xù)在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，目前已取得階段性成果”，市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

據(jù)介紹，在交通領(lǐng)域，去年三地共同投建的京津冀城際鐵路投資公司，目前運(yùn)行良好，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年），也已正式上報(bào)。京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)（S6線(xiàn)）、廊涿城際等鐵路項(xiàng)目，目前都正在加快開(kāi)展前期工作，市郊鐵路平谷線(xiàn)走向及站位設(shè)置正在征求意見(jiàn)。此外，京臺(tái)高速征地拆遷正在加快，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速（通州至大興替代線(xiàn)）等項(xiàng)目的前期手續(xù)，也正在辦理中。

下一步緩解交通擁堵問(wèn)題將如何推進(jìn)？據(jù)市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前北京市緩解交通擁堵總體方案，已征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，正在抓緊修改。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作

已對(duì)接60余次

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，今年北京與津冀兩省市已累計(jì)對(duì)接60余次。其中，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，完成了建設(shè)投資公司的組建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已啟動(dòng)實(shí)施；首鋼京唐二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鷹目精密鈑金制造、漢能薄膜太陽(yáng)能光伏組件等首批13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，森田集團(tuán)環(huán)?？萍紙@等項(xiàng)目陸續(xù)簽約。

另外，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園的共建方案，目前也已制定完成，奇虎360、北大新一代信息技術(shù)研究院等中關(guān)村創(chuàng)新主體落戶(hù)天津?yàn)I海新區(qū)，啟迪之星、中科院微電子所等一批項(xiàng)目正在洽談中；另一產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目——新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃，據(jù)了解，目前正在報(bào)批，將圍繞提升國(guó)際交往中心功能、保障國(guó)際一流的航空服務(wù)來(lái)建設(shè)。

除了產(chǎn)業(yè)方面的對(duì)接，三地老百姓的公共服務(wù)，也正在不斷推進(jìn)一體化中，以縮小區(qū)域差距。教育方面，北京正在鼓勵(lì)在京高等學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流掛職等多種模式，開(kāi)展區(qū)域教育合作。基教領(lǐng)域也有了新的突破，北京景山學(xué)校已與曹妃甸區(qū)投資集團(tuán)共同簽署了合作辦學(xué)協(xié)議。

醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，北京兒童醫(yī)院今年正式托管保定市兒童醫(yī)院，成為京津冀一體化背景下，首家推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省托管的醫(yī)院。據(jù)了解，北京朝陽(yáng)醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首兒所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)院與河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院的合作，目前也正在深入推進(jìn)。

三地在人力社保方面的合作，也初見(jiàn)成效。今年，北京與津冀兩地分別簽訂了《加強(qiáng)人才工作合作協(xié)議》、《推動(dòng)人社工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和《醫(yī)療保險(xiǎn)合作備忘錄》，今后三地參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)現(xiàn)相互核對(duì)及協(xié)查，三省市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱(chēng)、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)，基本都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

對(duì)話(huà)

疏解非首都功能就像“剝白菜幫”

對(duì)話(huà)人：市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人

北青報(bào)：疏解非首都功能，是否會(huì)對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)增速有影響？如何保障北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們史無(wú)前例地實(shí)施了最嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，從短期來(lái)看，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成影響，這是必須要經(jīng)歷的發(fā)展階段。但從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)疏解將對(duì)本市深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力方式轉(zhuǎn)換、打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到重要的推動(dòng)作用。有序疏解非首都功能是一盤(pán)大棋，不僅將“惠及”津冀，同時(shí)也將“惠及”城六區(qū)以外的新城和小城鎮(zhèn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能承接，將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，成為本市發(fā)展的新空間。

北青報(bào)：目前疏解工作中，難度最大、力度最大的是哪些領(lǐng)域？涉及什么項(xiàng)目？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：所有的疏解工作難度都不小，只能相對(duì)來(lái)說(shuō)，歷史上多年自發(fā)形成的批發(fā)市場(chǎng)，難度相對(duì)較大，這之中涉及的產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)舉辦主體、商戶(hù)都很多，也由于多年歷史的集聚，所以難度大。相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣都正在積極地推進(jìn)中。前幾年，河北商圈還沒(méi)形成，出現(xiàn)了一些反復(fù)的現(xiàn)象，這很正常，但現(xiàn)在商圈已經(jīng)較為成熟，我們有信心也有決心按照計(jì)劃確保這項(xiàng)疏解任務(wù)的完成。

北青報(bào)：各項(xiàng)疏解工作，以及三地的協(xié)同發(fā)展，能使老百姓直觀(guān)感受到什么好處？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們始終把人民群眾的獲得感作為有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點(diǎn)。控增量、疏存量等工作，既可以提升北京的資源環(huán)境承載力，同時(shí)也將更好地解決交通擁堵、大氣污染等大城市病問(wèn)題。就像“剝白菜幫”一樣剝離非首都功能，留下的都是“白菜心”，如產(chǎn)業(yè)的疏解和調(diào)整，將推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，這意味著更多、更有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)崗位，為生活在北京的人們提供更多就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。再比如環(huán)境方面，將讓市民看到更多的“北京藍(lán)”，享受更多的親綠空間。本版文/本報(bào)記者林艷

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