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近日，接連有媒體報道在“提速降費”、“流量不清零”政策實施首月下旬，一些用戶發現手機流量消耗比預期快，甚至有報道稱有的用戶手機在不到3小時莫名耗掉高達23G的流量。雖然不少個案發生后，運營商皆給出了合理的解釋，但在消費者看來，手機流量計費仍是一筆看不懂的“糊涂賬單”。

運營商流量提示乃法定義務執行力度偏弱

工信部在2012年7月1日起全面實施《關于進一步加強電信服務用戶消費提醒工作的通知》中，明確了業務辦理、套餐限量消費等12項消費行為的提醒，但執行過程存在協調性差、操作性不強等問題。

從《合同法》的角度來分析，消費者與電信運營商相比，處在弱勢地位。運營商有義務對手機的各項收費進行具體而詳盡的解釋，對手機流量的消耗和扣費進行具體詳實的描述，對于手機用戶超出規定的流量使用及時進行提醒等。

手機軟件莫名扣費涉嫌強制交易侵犯用戶權益

從《消費者權益保護法》的角度來分析，消費者享有公平交易的權利。

手機里一些內置軟件未經消費者同意就加載在手機里，并且時常出現扣費或是扣流量的行為，已構成了強制交易行為，侵犯了手機消費者的合法權益。

發展建立第三方檢測系統完善用戶申訴制度

隨著“提速降費”和“流量不清零”政策的執行，實時把握真實網速和準確流量至關重要。相關主管部門必須盡快公開建立一個電信計量查詢與投訴受理的渠道。

與此同時，還有必要建立一個覆蓋全國的第三方測速系統。同時，應構建一個面向三網融合的監管機構，明確電信監管機構的職責范圍、行動宗旨、基本任務、組織結構、人員組成、經費來源以及監管程序等等。

除此之外，手機消費者權益的維護，還需要建立一個公平、平等的市場競爭環境。減小電信業務行政許可的范圍，減小獲得電信業務經營許可證的難度，鼓勵民營資本進入通信業，解決電信業中特殊的不正當競爭問題。

從長遠發展來看，應盡快健全我國信息通信業基本法律體系。明確對惡意軟件、“流氓APP”法律監管的措施以及法律責任的承擔，完善電信用戶申訴制度，清晰界定用戶申訴的受案范圍，以便逐步解決通信業發展過程中遇到的各種新問題。

任曉蘭(天津財經大學副教授)

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