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11月18日訊

石化行業(yè)“十三五”發(fā)展路線圖已經(jīng)浮出水面。據(jù)經(jīng)濟參考報11月18日消息，從多方了解,受相關(guān)部門委托,自2014年開始,中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會就已經(jīng)組織專業(yè)委員會就“十三五”規(guī)劃開展了一系列的前期調(diào)研及起草工作,目前已經(jīng)制定完成以《石油和化學工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》為主體、以高端裝備等兩個專項規(guī)劃和天然氣等20個專業(yè)規(guī)劃相配套的全行業(yè)“十三五”發(fā)展指南體系。

根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間預計全行業(yè)主營業(yè)務收入平均增長率將近乎“腰斬”至7%左右,到2020年達到19.8萬億元。在著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,將大力培育化工新材料、生物化工、現(xiàn)代煤化工、生產(chǎn)性服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外,將深化改革和擴大開放,推進石油貿(mào)易體制改革,放寬原油進口限制,建立統(tǒng)一的原油貿(mào)易商資質(zhì)條件。并推進成品油消費稅改革,取消石油特別收益金政策,建立國家風險勘探基金。

“未來五年世界經(jīng)濟弱勢復蘇,不確定因素增多,2020年前國際油價應當是前低后高,但不會回到高價位(80美元/桶),在中低位震蕩應當為常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),工業(yè)經(jīng)濟深度調(diào)整還將持續(xù),作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化學工業(yè)產(chǎn)品需求增速也將放緩,東亞和東南亞地區(qū)市場競爭更加激烈,新業(yè)態(tài)、新技術(shù)興起也將帶來更大的不確定性。”石化聯(lián)合會會長李壽生此前分析稱。

因此,“十三五”首要主攻方向是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則,有序推進石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),完善中俄、中緬、中哈陸上原油進口通道配套石化項目布局,同時嚴格限制新增煉油能力和化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴張,加快淘汰200萬噸及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保不達標的煉油項目。

另一大主攻方向則是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。化工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點領(lǐng)域為突破,力爭帶動行業(yè)整體自給率2020年提高到80%以上。現(xiàn)代煤化工則是在蒙東伊敏、新疆伊犁、陜北、寧東等地重點建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地,到2020年煤制油產(chǎn)能達1000萬噸/年,煤制天然氣為100億立方米/年,煤制烯烴達1300至1500萬噸/年。

與此同時,促進生物基新材料、生物基化學品和生物燃料等生物化工的規(guī)模化、商業(yè)化應用,力爭“十三五”末生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)量達500萬噸,生物柴油產(chǎn)量200萬噸。此外,加快發(fā)展第三方物流、檢驗檢測認證、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。

而上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有賴于深化改革和擴大開放。據(jù)了解,一直以來,油氣行業(yè)的上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)被中石油、中石化、中海油和延長油田四家壟斷,而原油進口權(quán)也是集中于五大公司。

“十三五”期間將推進石油貿(mào)易體制改革,放寬原油進口限制,賦予符合條件的煉油企業(yè)進口原油的資質(zhì)和使用權(quán)。同時適時打破原油國營貿(mào)易與非國營貿(mào)易的政策界限,建立統(tǒng)一的原油貿(mào)易商資質(zhì)條件。改進成品油出口配額管理辦法,充分利用自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的政策優(yōu)勢,加快原油期貨市場建設(shè)。

與此同時,將推進油氣價格改革以建立市場決定價格的機制。2017年左右基本放開成品油價格,全面理順天然氣價格,加快放開天然氣資源和銷售價格,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價,并妥善處理和逐步減少交叉補貼。

石化聯(lián)合會在規(guī)劃中還提出,推進混合所有制改革,促進國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。此外,推進成品油消費稅改革,取消石油特別收益金政策,建立國家風險勘探基金。加大對頁巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣的政策支持,減免天然膠進口關(guān)稅,支持國產(chǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。