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新華網北京１１月２０日電（記者趙曉輝、華曄迪）步入“十三五”的中國經濟即將迎來轉型升級的攻堅戰。能否邁過轉型升級這道坎兒，決定著中國經濟未來發展前景。

探求轉型路徑多年的中國決策層近日提出“供給側改革”的理念，明確“產業政策要準”，強調“準確定位經濟結構性改革方向”發展實體經濟。這意味著未來的產業結構調整將更多從供給側出發，更加精準地發力，實現經濟轉型再平衡。

經濟轉型關鍵在供給側

近日召開的中央財經領導小組第十一次會議提出，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這為中國未來的產業結構調整政策指明了方向。

近年來，中國整體經濟結構不斷優化，經濟發展正加快向第三產業主導的形態轉變。然而，在產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。一方面，三產的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家７０％以上的三產比重相比，中國三產在經濟總量中的份額仍然較低，還不到５０％。另一方面，中國工業體系中傳統工業較多，戰略性新興產業的增長難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。

“有些產業，產能已經達到了物理性的峰值，價格再怎么降，產品也很難賣得出去，再怎么擴大投資，需求也很難消化現有的產能。同時有些產業，達到了資源環境約束的承載能力峰值。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。

中國經濟轉型升級似乎陷入了一種困局。打破這一困局，必須打破以往的思維慣式，從更長遠的發展視角來尋找解決之道。

“十三五”期間，中國經濟發展的重點并不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效率，就是提高生產力。而供給側結構性改革，關鍵正是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。

“這作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩定發展的一個核心問題。”國務院發展研究中心原副主任劉世錦說，現階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩，企業盈利能力恢復，才能實現轉型再平衡。

精準發力調整產業結構

值得注意的是，中央財經領導小組第十一次會議為結構性改革提出了五大政策支柱，新增加了產業政策要準、改革政策要實兩項。

要做到“政策準”，首先要做到“把脈準”。對當前中國經濟而言，最具挑戰性的問題就是結構性的產能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，產業過剩很嚴重。統計顯示，ＰＰＩ已連續４０多個月負增長，這五大行業對整個工業ＰＰＩ下降的貢獻占７０％到８０％。在產業結構調整中，化解過剩產能無疑是當前最迫切也最為棘手的一件事。

破解這一困局，需要大力度的改革。一個不容忽視的問題是，產能過剩嚴重的行業中有大量國有企業，如何把握好減產能和穩增長之間平衡，不僅需要國家層面推進改革，還要進一步推動市場化的兼并重組，用市場化的辦法對生產力進行重新整合，來提升企業的生產效率，進而實現整個產業的優化。

一方面，加大產業內部結構調整，讓“僵尸企業”盡快出局，改造傳統產業；另一方面，加快服務業發展，特別是新興的生產性服務業和生活性服務業發展，加快戰略性新興產業發展。這些都將是未來產業政策的重要發力點。

當前，中國經濟發展正處于工業化中后期階段，傳統產業有巨大提升空間。要實現中國制造轉向中國創造的夢想，必須用技術進步解決傳統產業技術落后的問題，引導更多投資推動傳統產業調整升級，加快產業結構“深度調整”。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，實現產業結構升級必須以新興產業支撐創新型經濟、引領經濟增長以至成為新的產業增長極，通過市場吸引更多的要素資源來優化中國制造，按照新型工業化的思路，推動中國工業化的跨越式發展。

“精致生產”向中高端邁進

如今，哪位國人出國似乎都要滿載而歸，各種海淘、代購更是比比皆是。在海淘浪潮下，隱藏著一個事實：今天的中國不是沒有需求，涌向海外市場萬億元的購買力就是現實存在的購買力，但是目前中國所提供的產品，無論從產品品種還是產品質量上，均與消費者所需要的不匹配。

“今天中國的問題未必是總體消費不足，而是供應與新型的消費需求不匹配。而且，好的產品本身可以制造需求，蘋果的ｉＰａｄ就是產品制造需求的范例。”瑞士信貸亞太區首席經濟師陶冬認為。

應對這一問題，唯有通過創新和技術提升實現中國產品的轉型升級，實現“精致生產”。說白了，“精致生產”就是把活做細，就是人們講的“工匠精神”。中國制造業規模已經很大，但精細化程度仍然較低，生產“精致化”潛力很大。

楊偉民認為，中國的供給體系，總體上是一種中低端產品過剩，高端產品供給不足。傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足，比如說平板玻璃嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等還是不能生產。風電設備總體過剩了，但控制系統和不少零部件還需要進口。

解決這一問題，必須加快培育有利創新的環境。在任何一個經濟體中，創新的主體都應該是企業。政府最重要的職責是打造有利于創新的環境，充分發揮知識產權制度的作用，使企業形成穩定預期，同時促進要素之間合理流動，加快培育人力資本，促進金融體系的改革，以適應轉型升級的需要。

新常態下的中國經濟，主要表現在增長動力的轉換，即要從依靠普通生產要素如資本、土地、勞動力的投入來拉動經濟增長，轉向依靠科技創新來驅動經濟增長。專家認為，通過科技創新創造新供給，通過科技創新創造新效益，通過科技創新創造新空間，這是未來中國產業結構調整的大方向，是未來中國經濟發展的大趨勢。

“隨著社會資源不斷從供給老化行業向新供給形成、新供給擴張行業轉移，中國經濟不但能夠企穩復蘇，而且完全可以開啟一輪新的上升周期。”萬博經濟研究院院長騰泰認為。

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