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天然氣分布式能源面臨三大挑戰

今年以來，天然氣分布式能源項目大批出現，進入實質性開發階段，2015年被看作是“天然氣分布式能源元年”。相較于集中供能模式，天然氣分布式能源具有節能、環保、安全性好等優勢。業內專家認為，天然氣分布式能源是現有供能體系的有益補充，集中式與分布式供能并存是行業發展趨勢，“十三五”規劃也提出要發展分布式能源。目前行業發展仍面臨重重難題，天然氣分布式項目要取得關鍵性突破，仍有賴于能源價格的市場化改革、法律保障的加強。

天然氣分布式能源進入實質性開發階段

目前，無論是居民生活還是工廠供熱，一般天然氣供熱都是指大型的暖爐集中燒水供熱，而近年來，一種新型的供熱方式日益普及，即分布式供暖——自建鍋爐供暖。

以青島地鐵為例，11月6日，青島地鐵控制運營中心的3臺直燃機開始為整座地鐵大廈8.5萬平方米的空間供熱。不同于居民家中使用的集中供熱，清潔能源站采用分布式能源可為單棟樓宇供熱，能夠有效減少管道損耗。

在我國，天然氣分布式能源已進入實質性開發階段。中國城市燃氣協會分布式能源專業委員會秘書長黃微表示，根據目前收集的數據，天然氣分布式能源在建項目已經過百，今年項目整體數據將于明年初公布。截至2014年底，我國已建成天然氣分布式能源項目82個，在建項目22個，籌建項目53個，裝機容量380萬千瓦。

黃微表示，天然氣分布式能源雖然在多年前就已經提出，但2015年被稱作天然氣分布式能源進入實質性運營的“元年”，其標志有兩點。

其一，更多央企開始涉足天然氣分布式能源，巨頭進入形成了良好的帶動效應。2015年以來，中海油氣電公司、南方電網、中石油、國華電、中廣核等紛紛布局天然氣分布式項目。

其二，以天然氣分布式能源為主的綜合供能體系正在推廣，意味著行業可以得到可持續發展。未來，天然氣分布式能源的應用將是以天然氣為主，但還會有太陽能、風能、火電等作為補充，目的都是保障供能的穩定性、高效性。

以今年5月投入運營的河北廊坊“泛能微網”項目為例，這一項目由新奧集團實施，國家標準委正式授牌為國家標準化示范項目。分布式天然氣項目在其中占據很大比重，但并不是唯一的供能來源。這一項目是以現有設備和區域負荷情況為基礎，融入天然氣分布式能源、太陽能等清潔能源技術，提高整體能效，降低能源成本，供能方還可以互相交易熱能、電能，最終實現多能源的安全調度、優化運行、便捷交易，充分釋放能源、設施、交易等多維價值。

為什么分布式天然氣項目如此重要？中國城市燃氣協會秘書長遲國敬表表示，分布式能源有諸多類型，相對太陽能、風能、沼氣等，天然氣分布式能源適用范圍更廣、綜合利用效率更高，應用前景廣闊。未來，集中式與分布式的天然氣能源項目將共同存在，后者是前者的有益補充。

行業迎來三大機遇

中國城市燃氣協會的報告指出，目前世界各國總發電量中約10%來自分布式能源。盡管當前我國天然氣分布式能源市場份額依然很小，但面臨三大重要機遇。

首先，天然氣價格改革日益推進。發展改革委宣布從今年4月1日起，天然氣存量氣與增量氣價格正式并軌，凸顯國家加快天然氣市場化改革的決心。中央關于“十三五”規劃建議也明確提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。11月18日，發展改革委發布《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》。值得關注的是，在天然氣價格改革中擔當重任的上海石油天然氣交易中心將于12月進入正式營運。

其次，政策環境日益完善。2011年10月，我國公布《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》公布以來，全國有天然氣分布式能源項目獲得了政策激勵。2014年底，發展改革委、能源局和住建部聯合印發《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，完善了天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序。在中央政策的鼓勵下，各地紛紛出臺相關細則。2015年起，長沙市每年安排預算資金3000萬元用于天然氣分布式能源項目及相關產業鏈的發展，預計年末將建設20個天然氣分布式能源項目，總裝機達800兆瓦，年天然氣消耗量10億立方米，年發電量40億度。

第三，“互聯網＋”為行業發展提供契機。今年7月國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》指出，發展“互聯網＋”智慧能源，通過互聯網促進能源系統扁平化，推進能源生產與消費模式革命。指導意見特別指出，要加強分布式能源網絡建設，實現分布式電源的及時有效接入，逐步建成開放共享的能源網絡。

業內專家指出，“互聯網＋”對于分布式能源的意義，一方面在于鼓勵民間機構和資本進行分布式能源的“創業”，另一方面在于通過互聯網實現能源數據共享，使能源利用更加優化、高效。上述河北廊坊的“泛能微網”項目，就是以“互聯網+”為基礎實現的區域智慧能源體系，可以達到能源高效傳輸、交易、共享。

發展仍面臨三大挑戰

目前，天然氣分布式能源的實際發展水平遠遠跟不上規劃。2011年，發展改革委、財政部等聯合下發《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》提出，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，而到目前僅建成十分之一。業內人士透露，在已建成的項目中，多數也因電力并網、效益或技術等問題處于停頓狀態。

中國能源網研究中心馮江華等專家表示，天然氣分布式能源產業的發展面臨諸多挑戰。

首先，法律障礙仍待突破。雖然諸多政策鼓勵分布式能源的發展，但《電力法》25條卻規定：“供電企業在批準的供電營業區內只設立一個供電營業機構，供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照方可營業”。這導致新增供電主體非常困難，電力生產企業沒有向終端用戶直接供電的權利，用戶也沒有自由選擇電力供應商的權利。如北京燃氣大樓，天然氣分布式項目本可以向周圍建筑供熱供電，但由于《電力法》約束，其無權供能，浪費2／3的能源產出。

其次，統籌機制缺失，相關主體利益協調難。雖然發展天然氣分布式能源有利于電網的運行和滿足快速增長的需要，但每建一個分布式能源站都相當于與電網公司爭奪客戶。雙方不能協調處理基礎設施投資以及電力直供機制問題，已經成為發展分布式能源的一大障礙。

第三，天然氣市場化程度不足。美國分布式能源規模發展的基礎是頁巖氣開發使氣價大幅降低，而我國天然氣行業市場化程度不高，壟斷體制導致上下游一體化經營，扭曲了市場價格和供求關系。過高的價格令現有天然氣分布式能源項目失去經濟性。

對此，專家表示，要鼓勵天然氣分布式能源的發展，應逐步打破法律方面的障礙、建立分布式能源配套體制機制、堅持不懈地推進天然氣價格的市場化改革，并提供合理的財稅支持，為天然氣分布式能源的發展創造良好的條件。

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