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近期，交通運輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見已截止。中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對2002人進行的一項調(diào)查顯示，62.2%的受訪者支持該征求意見稿，其中15.9%的受訪者非常支持。同時，49.0%的受訪者認為專車改革后的方便性有待觀察，43.2%的受訪者擔(dān)心改革后專車準入門檻過高。43.6%的受訪者建議逐漸破除出租車行業(yè)準入門檻，42.3%的受訪者建議專車改革側(cè)重于對平臺的監(jiān)管。

受訪者中，00后占0.5%，90后占26.0%，80后占48.4%，70后占17.9%，60后及以上占7.2%。來自北上廣深的受訪者占31.3%，來自準一線城市與省會城市的占24.1%，來自二三線城市的占32.2%，來自四線城市和縣級的占10.0%，來自農(nóng)村的占1.9%。

62.2%受訪者支持專車改革征求意見稿

調(diào)查顯示，專車上路一年多，18.6%的受訪者經(jīng)常使用專車服務(wù)，42.2%的受訪者偶爾使用專車服務(wù)，27.9%的受訪者不太常用專車服務(wù)，7.6%的受訪者經(jīng)常打出租車。

對于新發(fā)布的征求意見稿，30多歲的順風(fēng)車車主賴先生反應(yīng)并不強烈。“我比較認同征求意見稿中將專車和順風(fēng)車區(qū)別開來的做法。”賴先生表示，自己開順風(fēng)車起初是因為新鮮，后來覺得賺點外快也不錯。不過一天也就接兩三單，甚至1單也沒有。也曾為遇到聊得來的乘客免單。這完全是一種分享精神，不僅是唯利益的追求。

調(diào)查中，針對征求意見稿，62.2%受訪者表示支持，非常支持和比較支持的分別占15.9%和46.3%；27.3%的受訪者態(tài)度中立；6.5%的受訪者不支持，不太支持和完全不支持的受訪者分別占5.1%和1.4%；3.9%的受訪者回答不好說。

受訪者關(guān)注征求意見稿中的哪些方面？調(diào)查顯示，60.7%的受訪者關(guān)注專車車輛的安全性，57.8%的受訪者比較關(guān)注改革后的專車價格，45.2%的受訪者關(guān)注專車司機的服務(wù)，36.7%的受訪者關(guān)注專車車輛的運營年限，27.1%的受訪者關(guān)注專車平臺的服務(wù)及發(fā)展。

根據(jù)交通運輸部公布的《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況》，對于網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題的意見和建議有1022條之多。有人認為，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東表示，從兩個改革意見稿看，目前總體的改革趨勢是趨向于開放、包容的，對于互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約專車的態(tài)度也是比較支持的，正在切實推進、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)約車這種運營模式。

程世東認為，此次改革中明晰了專車的牌照管理制度，即傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車行業(yè)分開，傳統(tǒng)出租車行業(yè)是有數(shù)量管制的，也形成了比較詳細的牌照管理體系，而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車并沒有數(shù)量管制，牌照管理更寬松一些。“不過這并不代表不需要進行數(shù)量控制。目前中央一級的改革意見不對數(shù)量設(shè)限制，是為了推進專車制度的建設(shè)。同時地方政府也一樣有行政權(quán)力對專車數(shù)量進行控制，這些都是可以因地制宜的。”程世東認為，這樣的體系還是比較有彈性，也比較有效的，既發(fā)展了專車行業(yè)，也保有地方政府的自主性。

42.3%受訪者建議專車改革側(cè)重對平臺的監(jiān)管

針對討論熱烈的運營性質(zhì)的專車車輛報廢年限的問題，程世東表示，這是人和車兩者的準入制度的問題。他認為，首先需明確互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約專車是一項以營利為目的的服務(wù)，因此按照營運標準來要求人和車是必然。“現(xiàn)在的情況是，司機的入職門檻很低，持證上崗的要求也沒有超出對一個正常駕駛員的要求；相對來講車的門檻較高，要求八年必須報廢，這是依照現(xiàn)有的營運車輛管理規(guī)則制定的，也是出于保護消費者安全的考慮。”程世東解釋，八年報廢的要求不是特別合理，“但這與專車改革是兩回事”。

他建議可以再另外推進報廢條件的改革，比如按里程數(shù)報廢，或者一年內(nèi)年檢兩次，合格者繼續(xù)營運，而不合格者及時報廢等等。“但是不能用報廢條件的問題來論證專車改革有問題，這是兩件事。”程世東強調(diào)。

受訪者對于專車改革的征求意見稿有哪些擔(dān)心？調(diào)查中，49.0%的受訪者認為專車改革后的方便性有待觀察，43.2%的受訪者表示專車準入門檻過高，40.7%的受訪者認為此舉縮小了專車運營的范圍，36.4%的受訪者認為未破除出租車行業(yè)壟斷痼疾，24.5%的受訪者認為出租車覆蓋面過大，20.6%的受訪者認為此舉打擊了專車的共享經(jīng)濟模式。

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認為，目前社會上存在一種誤解，認為增加駕駛員資格證就提高了門檻。“而實際上有這個資格證和是不是從事這個職業(yè)是兩碼事。征求意見稿設(shè)定從業(yè)資格證制度，是為有駕駛證的人提供了一種就業(yè)可能性，更方便了一些人，而非增加了門檻”。

對于專車管理的建議，43.6%的受訪者建議逐步打破出租車行業(yè)準入門檻，42.3%的受訪者建議專車改革側(cè)重對平臺的監(jiān)管，41.2%的受訪者建議出租車和專車不分邊界，27.6%的受訪者建議按管理出租車方式管理專車，27.1%的受訪者建議遵循互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)展專車，25.6%的受訪者建議仍舊按照區(qū)域劃分、監(jiān)管。

張柱庭表示，讓平臺監(jiān)管駕駛員目前比較困難。“比如要求駕駛員沒有犯罪記錄，這個很多網(wǎng)約車公司都保證不了。”他表示，網(wǎng)約車平臺管服務(wù)質(zhì)量沒問題，但是資格性的問題恐怕只能由政府來管理。“政府管哪些，平臺管哪些，分工要明確。涉及公共安全、公共利益的問題需由政府來管理，不能單單交給平臺”。（王琛瑩實習(xí)生馬思源）

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