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企業偷偷排放，河發黑了，空氣變糟了。環保部門上門執法，卻陷入“罰款、污染，再罰款、再污染”的尷尬。今年1月1日實施的新環保法，被稱為“史上最嚴”環保法。亮點之一的按日計罰制度，打破了這樣的怪圈。記者昨天從寧波市環保局獲悉，今年1～10月份，全市環保部門共立案查處違法企業1058家次，其中13家企業實施按日計罰，計罰總金額327.2萬元。最近一起處罰案件發生在鎮海，連續“按日計罰”22天，企業被處以44萬元的高額罰款，而原先的處罰金額僅為2萬元。

通訊員 陳曉眾 記者 樊瑩

三次抽檢都沒過關，前后拖了22天

半夜總能聞到一股刺鼻氣味，特別是開窗通風的時候，熏得人睡覺也不安穩，住在附近的居民苦不堪言。經核查，這家企業叫寧波康力玻璃有限公司，主要從事浮法玻璃生產，相關環保審批手續齊全，其主要污染物是煙氣排放中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵。

工作人員監測發現，對比國家規定排放標準，企業在外排廢氣氮氧化物濃度超標。環保部門隨后立案調查，并依法將《責令改正環境違法行為決定書》送達到企業。然而，企業按照老觀念，覺得就是罰幾萬塊的事，并沒當一回事。三次抽檢都沒過關，前后拖了22天。

記者梳理了下時間表：8月13日，環保部門對該公司進行復查并采樣。經監測，外排廢氣氮氧化物、二氧化硫濃度仍然超過國家規定排放標準；8月18日，第二次復查不過關，作出責令改正違法行為決定書，送達了第二次限期改正決定書；9月6日，第三次復查并采樣。經監測，該公司廢氣標排口外排廢氣煙塵、氮氧化物、二氧化硫濃度均符合國家規定排放標準。

在這期間，環保部門對超標排放污染物的違法行為作出了“罰款人民幣2萬元整”的行政處罰決定，并于2015年9月1日送達。

“按日計罰”44萬元，企業主一下懵了

然而，這并不是最終的罰單。工作人員解釋，新環保法第59條明確規定，企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

以這個案子為例，環保部門對寧波康力玻璃有限公司實施按日連續處罰，計罰天數為22天。計罰方式為：2萬元×22天＝44萬元。也就是說，企業要交的罰金達44萬，而不是原來的2萬元。聽到這個數字，企業主懵了。

寧波市環境監察支隊負責人告訴記者，符合按日計罰的案子，往往有這么幾個特點：1.有違法排污行為；2.受到過罰款處罰；3.環保部門責令改正卻拒不改正。

“在以往的環境執法中，我們遭遇的最大尷尬是守法成本高，違法成本低。環保部門發現一次，只能處罰一次。現在不一樣了，如果企業不能及時改正違法行為，這個處罰過程可持續循環下去，一直到整改完畢為止。”寧波市環境監察支隊負責人解釋，一旦條件都滿足了，環保部門可以對企業自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

前10個月，13家企業按日計罰總金額327.2萬元

被稱為“史上最嚴”的新環保法，在寧波實施要滿一年了，執法情況怎么樣？昨天，寧波市環保局公布了一組數據：今年1～10月份，全市環保部門共立案查處違法企業1058家次，下達行政處罰近5400萬元。記者注意到，有13家企業實施按日計罰，計罰總金額327.2萬元。

現場提到一個案例，今年8月24日，北侖區江南電鍍廠被處10天的“按日計罰”處罰。雖然，這家企業的連續“按日計罰”天數比寧波康力玻璃有限公司短，但是罰款總額卻是自今年開始寧波實施“按日計罰”以來最大的一筆。原先的處罰金額85420元，經過按日計罰，處罰金額達到了854200元。

寧波市環境監察支隊負責人補充說：“在過去，有的企業老板對環境違法行為不以為然。直到偷排廢氣廢水被發現了，他們主動夾著鋪蓋被子來到看守所，出來后繼續干。自從新環保法出來后，行政執法與刑事司法的無縫銜接，對嚴重的惡意環境違法行為，堅決追究其刑事責任。”據悉，到目前為止，已送涉嫌環境犯罪案件55件，公安部門采取強制措施99人。

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