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新華網(wǎng)北京１１月２４日電題：淘汰落后　優(yōu)化重組——結(jié)構(gòu)性改革“四大關(guān)鍵點”之產(chǎn)能過剩篇

新華社記者趙曉輝、華曄迪

化解過剩產(chǎn)能——這是走到轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵節(jié)點的中國經(jīng)濟必須直面解決的問題。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新提法，不僅為化解過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了有效路徑。

中國經(jīng)濟必須邁過化解過剩產(chǎn)能這道坎

改革開放３０多年來，中國的供需結(jié)構(gòu)和市場形勢發(fā)生了根本性變化，即從全面商品短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬κ袌鲞^剩。但是，這種過剩與短缺的局勢比較復(fù)雜。

從需求來說，既要看到內(nèi)需不足，也要看到還有需求外溢。目前許多中國人在國外大肆掃貨就是例證。從供給來說，既存在產(chǎn)能過剩，主要是低層次產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)過剩，也存在著有效供給不足，主要是高品質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)供給不足。如何把落后的過剩產(chǎn)能淘汰掉，如何培育出先進的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，是當(dāng)前中國經(jīng)濟的一大課題。

“大家普遍關(guān)注ＧＤＰ增速下降，其實最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降。工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經(jīng)持續(xù)一年多時間，其主要原因就是產(chǎn)能過剩。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)過剩尤其嚴(yán)重。ＰＰＩ已連續(xù)４０多個月負增長，這五大行業(yè)對整個工業(yè)ＰＰＩ下降的貢獻占７０％到８０％。

“如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅這些企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財政的風(fēng)險也會進一步加大或者凸顯。”劉世錦說。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須邁過的一道坎兒。

從供給側(cè)出發(fā)深化改革化解過剩產(chǎn)能

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議把“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點之首。這足以看出化解過剩產(chǎn)能已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重要任務(wù)，甚至關(guān)系著未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。

那么，如何從供給側(cè)出發(fā)理解化解過剩產(chǎn)能？李錦認為，過剩產(chǎn)能是否要消化，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理有兩種相反的結(jié)論。需求側(cè)管理認為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復(fù)需求，令需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，因為“過剩”存在本身就是不合理的。

近年來，我國出臺了多項政策化解過剩產(chǎn)能，取得了一定的成效，但是“過剩”的問題仍然比較突出。破解這一局面，必須深化改革，推動嚴(yán)重過剩行業(yè)在減產(chǎn)能方面切實加大力度，取得實質(zhì)性進展。

劉世錦分析說，當(dāng)前嚴(yán)重過剩的重化工業(yè)行業(yè)主要是國有企業(yè)，不僅存在減產(chǎn)能和穩(wěn)增長之間的矛盾，還有人的問題和債的問題需要解決，這都需要國家出面采取一些改革措施。

此外，推動企業(yè)減產(chǎn)能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場化的辦法對生產(chǎn)力進行重新整合，來提升整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

在李錦看來，現(xiàn)在去產(chǎn)能主要有四大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，加快清理退出；二是加快企業(yè)并購重組，提高行業(yè)集中度；三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；三是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

優(yōu)化重組重塑產(chǎn)業(yè)活力

此間分析人士認為，從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對于供給側(cè)改革的表述看，企業(yè)盈利水平是一個需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。提升企業(yè)效率，提高企業(yè)盈利水平，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力，這正是化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的重要目標(biāo)。

李錦預(yù)測，在“去落后、育先進”的過程中，過去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術(shù)的“僵尸行業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下很難獲得政策支持，將退出市場，這最終有助于整個行業(yè)恢復(fù)活力。

當(dāng)前，多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風(fēng)險。一些決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認為去產(chǎn)能就是“破”。

“去產(chǎn)能也可以是‘立’，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力。”李錦說，在去產(chǎn)能的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

與此同時，通過優(yōu)化重組和創(chuàng)新驅(qū)動，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，讓中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。