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廉政建設要實現雙重轉變學者建議未來五年—— 反腐應從官場擴展到全社會

法制晚報訊（記者張麗）未來五年，反腐和廉政建設依然是黨工作的重中之重。學者提出，廉政建設要實現戰場與戰略的雙重轉變，建立覆蓋各行各業的社會監督網絡，壓縮監督“暗區”，消除監督“盲區”。

11月3日，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對外發布。

《建議》提出“反腐不能停步、不能放松”，并明確要“強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩教授認為，這說明未來五年，反腐和廉政建設依然是黨工作的重中之重，絲毫不可掉以輕心。

“未來五年，廉政建設要實現戰場與戰略的雙重轉變。”程文浩說，首先要擴展反腐戰場，從建設廉潔政府擴展到建設廉潔社會。

公職人員尤其是領導干部并非生活在真空之中，其意識和行為深受社會風氣的影響，同時也反過來影響社會風氣。

因此，必須將反腐敗的戰場擴展到整個社會，消除腐敗現象的社會土壤，才能為廉政建設奠定堅實的社會基礎。

其次，要調整反腐倡廉的戰略戰術，從打擊腐敗升級到預防腐敗，從事后懲治提升為事前預防。

查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動權，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來發生的各類腐敗行為。

鑒于“不敢腐”的目標已初步實現，未來五年應致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”。

程文浩教授提出，未來五年，應構建起上下貫通、令行禁止的公共權力體系，并建立覆蓋各行各業的社會監督網絡。

重構權力體系涉及到一系列任務：通過權力普查，掌握公共權力現狀；通過行政審批制度改革，壓縮公共權力的種類和總量；通過權力清單和負面清單制度，劃定權力的邊界和禁區；通過廉政風險防控，發現權力運行中的風險，等等。這些基礎性工作都是從源頭預防腐敗的必要條件，不可或缺。

要消除監督“盲區”

程文浩教授建議，建立覆蓋各行各業的社會監督網絡，壓縮監督“暗區”，消除監督“盲區”。

傳統的廉政建設更多關注的是黨政部門，實際上，凡是有資源的地方就有腐敗風險。與黨政部門相比，社會領域是監督“暗區”，甚至有些地方是監督“盲區”，比如，公益慈善領域掌握大量的公共資源，但無論其自身的信息公開還是其受到的社會監督都明顯不足。

在程文浩看來，只有建立起多主體、多層次、多元化的社會監督和治理體系，才能從根本上消除腐敗行為的社會土壤。

多主體主要體現在除了黨政機關的內部監督之外，還要發揮新聞監督、群眾監督等社會監督的作用；多層次是指從國家到地區和單位，每一個層面的權力運行和資源分配都應做到充分的信息公開，主動接受社會監督；多元化是指除了審計監督、法律監督、新聞監督等外部監督之外，還應積極探索組織內部的各種監督措施。

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