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新快報(bào)廣州區(qū)域發(fā)展與公共事務(wù)研究院專家顧問

(按姓氏首字母排序)

陳 炯 廣州市簡美網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總裁

丁 力 省社會科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任

韓志鵬 廣州市政協(xié)委員

林 江 中大嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任

彭 澎 南方民間智庫副主席、省體改會副會長、市社科院研究員

丘海雄 中大珠三角改革發(fā)展研究院副院長

沈 陽 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授

王則楚 廣東省政府參事

楊 魁 廣外新聞傳播學(xué)院院長

袁奇峰 中大教授、博導(dǎo),著名城市規(guī)劃師

張志安 中大傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長

周玉忠 北京盈科廣州律師事務(wù)所合伙人律師

鄭方輝 華工公共管理學(xué)院教授、政府績效評價(jià)中心主任

廣州的公園歷來是市民健身、跳舞的“旺地”,給市民提供了休閑的好地方;不過,健身人數(shù)過多、喇叭音量過大也逐漸給公園周邊居民帶來噪聲煩惱。今年10月1日起,《廣州市公園條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,要求公園內(nèi)需劃定聲環(huán)境功能區(qū)以及噪聲限值,對噪聲進(jìn)行管控。如今,《條例》已經(jīng)實(shí)施兩個(gè)月,各區(qū)有多少個(gè)公園受影響?公園落實(shí)情況如何?各區(qū)公園建設(shè)的數(shù)量和面積分布又是怎樣的?新快報(bào)記者向十一區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行了了解。

據(jù)各部門回應(yīng)稱,大部分轄區(qū)正逐步推行公園內(nèi)的功能區(qū)域劃分,對不同區(qū)域作出不同的噪聲管控要求。不過,仍有不少公園表示,由于市園林行政主管部門尚未劃定公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū),公園管理方的行政執(zhí)法權(quán)亦未明確,因此在推進(jìn)區(qū)域劃分和噪聲監(jiān)管方面的工作仍存在一定的困難。

多數(shù)公園已劃分功能區(qū)域

《條例》規(guī)定,市園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)部門劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū),各公園按照其所屬的聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。各公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域。

對于《條例》實(shí)施情況,新快報(bào)記者一一向各區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行了解。從回應(yīng)情況看,大部分轄區(qū)表示正逐步對公園進(jìn)行功能區(qū)域劃分,分別對噪聲進(jìn)行不同程度的管控,并在園內(nèi)公布相關(guān)警示。以海珠區(qū)曉港公園為例,記者近日走訪發(fā)現(xiàn),該公園分為安靜休憩區(qū)、游樂觀賞區(qū)、綜合管理區(qū)和兒童游戲區(qū)。其中,安靜休憩區(qū)是離周邊居民樓等建筑物不到50米的區(qū)域,該區(qū)域嚴(yán)禁一切使用樂器、音響器材的活動和合唱等產(chǎn)生較大音量的活動。就算在游樂觀賞區(qū),也要執(zhí)行廣州區(qū)域環(huán)境噪聲二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),白天不得超過60分貝,晚間不超過50分貝。

此外,越秀、荔灣、增城、花都四區(qū)表示已經(jīng)配備移動聲量監(jiān)測設(shè)備,由公園管理人員實(shí)時(shí)巡邏監(jiān)測。

游客產(chǎn)生噪聲也只能勸導(dǎo)

不過,并非每個(gè)區(qū)的推進(jìn)工作都同樣順利;執(zhí)法權(quán)未明確、未落實(shí)更是各區(qū)公園普遍遇到的難處。

其中,從化區(qū)市政園林管理所表示,從化區(qū)中心的公園面積小,大多不到5公頃,四周多被居民區(qū)包圍,因此難以劃定固定功能區(qū)域。噪聲監(jiān)測設(shè)備的資金仍未到位,而且目前噪聲管控的執(zhí)法權(quán)仍未明確,就算公園游客明顯產(chǎn)生噪聲,也只能勸導(dǎo),無法采取罰款等強(qiáng)制措施。

越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局則認(rèn)為,“功能分區(qū)情況”是指各公園根據(jù)園內(nèi)不同區(qū)域的基本功能所作的劃分,不同于《條例》所指的劃定“聲環(huán)境功能區(qū)”——后者需由市園林行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)部門按照國家聲環(huán)境功能區(qū)分類的規(guī)定來劃定。可是,目前市園林行政主管部門尚未劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū),公園管理方的行政執(zhí)法權(quán)亦未明確,因此在推進(jìn)區(qū)域劃分和噪聲監(jiān)管方面的工作仍存在一定的困難。

黃埔區(qū)公園數(shù)量最多　海珠區(qū)公園面積最大

廣州各區(qū)公園知多少?

根據(jù)各區(qū)公園管理部門提供的數(shù)據(jù),十一區(qū)區(qū)屬市政公園共有165個(gè)(不包括市屬公園)。其中,黃埔區(qū)公園最多,數(shù)量達(dá)43個(gè)。荔灣區(qū)和越秀區(qū)為老城區(qū),用地面積有限,因此公園數(shù)量各只有六七個(gè)。此外,增城區(qū)和從化區(qū)雖轄區(qū)面積大,但區(qū)屬市政公園主要集中在中心區(qū)域,因此數(shù)量也不多。

在公園占地面積方面,海珠區(qū)因近年來大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)海珠濕地公園,令該區(qū)公園面積躍居榜首,達(dá)973.22公頃。從化區(qū)公園面積最小,只有24.59公頃,主要原因是流溪河森林公園不屬區(qū)轄管理、中心城區(qū)的綠道廣場為開放式公園等。而增城區(qū)截至發(fā)稿前仍未提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

隨著各區(qū)公園數(shù)量陸續(xù)增加,未來幾年的公園數(shù)量、面積排行榜可能會有較大變化。

其中,增城區(qū)的公園新增計(jì)劃尤為突出。據(jù)該區(qū)相關(guān)部門透露,目前增城正在實(shí)施“千園計(jì)劃”,將在全區(qū)轄地范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等公共綠地建設(shè)1000個(gè)公益性、開放性的花園、公園。該計(jì)劃預(yù)期可令該區(qū)新增綠化面積2300萬平方米。

專題統(tǒng)籌:新快報(bào)記者　廖穎誼

專題采寫:新快報(bào)記者　盧 佳　李應(yīng)華　謝源源 張若然　鄧毅富　方陽麟

專題制圖:廖木興

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