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12月3日訊 財政部印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，意見提出，各地按照試點鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點內容：探索以資源有效利用為主要內容的實現(xiàn)形式；探索以提供服務為主要內容的實現(xiàn)形式；探索以物業(yè)管理為主要內容的實現(xiàn)形式；探索以混合經(jīng)營為主要內容的實現(xiàn)形式。除上述試點內容之外，各地也可以選擇其他適合當?shù)貙嶋H情況和需要的實現(xiàn)形式，科學合理地確定試點項目。

意見稱，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的完善，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

意見提出，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點要堅持以下五項原則：堅持集體所有，堅持市場導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜，堅持村為主導。

意見稱，各地按照試點鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點內容，也可以選擇其他適合當?shù)貙嶋H情況和需要的實現(xiàn)形式，科學合理地確定試點項目。

(一)探索以資源有效利用為主要內容的實現(xiàn)形式。支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權折股入社。采取村集體成員認可的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善村集體成員代表會議、董事會、監(jiān)事會等治理結構，加強對經(jīng)營管理者和農(nóng)民的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理知識的培訓指導，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

(二)探索以提供服務為主要內容的實現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務設施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。

(三)探索以物業(yè)管理為主要內容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

(四)探索以混合經(jīng)營為主要內容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索和豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

意見還稱，各試點縣(市)結合當?shù)貙嶋H情況，按照村集體土地產(chǎn)權歸屬層級，本著因地制宜、合作高效、就近就鄰的原則，以村民小組(或自然村)為試點單元，每個試點縣(市)至少選擇10個以上的行政村，重點探索土地股份合作經(jīng)營，并推進行政村區(qū)域內的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點過程中，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在市場、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動力等方面的聯(lián)動與合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)城帶村的龍頭作用。同時，注重推進一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內的融合發(fā)展，培育主導產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部競爭力。