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在日益嚴峻的治霾壓力下，國家進一步加碼煤炭清潔利用，并明確時間表。12月2日召開的國務院常務會議提出，在2020年前要全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放，而且中央地方將加大優惠信貸融資支持，財政專項資金向節能減排效果好省份適度傾斜。

業內人士認為，通過超低排放改造，燃煤機組大氣污染物可達到并優于天然氣發電大氣污染物排放。隨著國家對于燃煤機組環保要求加大，將形成一個規模超過千億的改造市場，華西能源、國電清新等脫硫脫硝設備供應及運營商有望因此受益。

近日，華北、黃淮地區多地發布霾橙色預警。多項研究表明，原煤污染和工業排放是霧霾重要元兇之一。而在我國的能源消費結構中，一次能源以煤為主、電力生產以火電為主的格局將長期存在，中國要在保持經濟增長的同時兌現減排承諾，煤炭的清潔化利用成為關鍵問題。

為此，國務院常務會議指出，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束的重要舉措。2020年前將對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停。對超低排放和節能改造加大政策激勵，中央地方予以政策扶持，加大優惠信貸融資支持，財政專項資金向節能減排效果好省份適度傾斜。

所謂的超低排放，普遍認為是為減少燃煤電廠常規大氣污染物排放、有效改善環境質量，比排放標準中對一般情況下的污染物排放限值更嚴要求下的污染治理后排放的簡稱。根據業內人士的相關測算，實施燃煤機組超低排放增加的發電成本約為0.02元／千瓦時，增加發電成本后的煤電度電成本不超過0.5元，仍低于天然氣發電、風電和太陽能發電的成本。因而相比較而言，對燃煤機組進行超低排放改造在經濟上是劃算的，這也是目前燃煤發電清潔化的“高性價比”選擇。

事實上，去年以來，涉及火電企業“超低排放”的政策便逐次落地。7月，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》開始執行，9月《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》由三部委聯合印發，要求全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標準煤／千瓦時；到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。而且燃煤發電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，到2020年前力爭完成改造機組容量1.5億千瓦以上。

據《經濟參考報》記者了解，之后山東、山西、河北等省份也陸續出臺了地方版的燃煤機組超低排放改造相關政策和規定，有的省還提出了比國家標準更為嚴格的要求。在國家對環境保護和火電排放要求日趨嚴格的大背景下，煤電企業出于謀求自身生存，以及獲得新項目審批等種種內在需要的驅動，也已經開始紛紛試水超低排放改造。

據招商證券測算，若按除塵改造50萬/千瓦、脫硫改造120萬/千瓦、“低氮燃燒+SCR”脫硝改造100萬/千瓦單位投資估算，實現“到2020年完成1.5億千瓦機組的改造”的原目標將帶來除塵75億元、脫硫180億元、脫硝150億元，累計405億元的改造市場。此次國務院常務會議提出2020年前將對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，意味著改造市場規模將大幅擴容。

浙商證券預測稱，2016年煤電超低排放改造市場將達到全面高峰。我國煤電裝機容量在“十三五”將達到10-11億千瓦，扣除落后關停的燃煤機組以及近年新增的機組，對應的改造市場規模將超過千億元。