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　　無論是宏觀還是微觀層面，11月的國企都在網(wǎng)絡上掀起了不小的輿論熱潮。

　　宏觀層面上，11月初，國務院發(fā)布《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》），明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進配套改革的相關要求。但具體到微觀的個體上，南航急救風波、中國移動等電信運營商被輿論質疑偷跑流量等事件使國企陷入輿論漩渦。

　　中青輿情監(jiān)測室發(fā)現(xiàn)，“國有資產(chǎn)管理體制改革”和“南航急救事件”頗受輿論關注，且熱度較高。截至今年11月30日,中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到“國有資產(chǎn)管理體制改革”“南航急救事件”相關信息12萬條。其中“國有資產(chǎn)管理體制改革”相關信息1.1萬條，“南航急救事件”則有11萬條相關信息。網(wǎng)民對“國有資產(chǎn)管理體制改革”話題以正面積極態(tài)度為主，對“南航急救事件”以負面態(tài)度為主。

民眾關心國資改革能否惠及自身

11月4日，國務院發(fā)布的《意見》被看作是國企改革頂層設計方案的極為重要的配套文件，采取新設和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運營公司，以管資本的方式，授權其對國企履行出資人權利，通過間接和直接兩種授權方式進行試點。

直接授權是指政府將出資人職責直接授予國有資本投資、運營公司，再由國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)行使出資人職責。間接授權是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府層面出資人代表，根據(jù)授權對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。

中青輿情監(jiān)測室抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，多數(shù)網(wǎng)民認為《意見》對國企改革具有重大積極作用，有利于國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提高效率，促進國企市場化運作。其中，31.5%的網(wǎng)民支持國資體制改革意見的指導方向。

網(wǎng)友“一說人”在搜狐新聞下跟帖評論，認為本次國有資本管理體制改革意見均指向國企改革的核心內容，國企改革將會朝正確的方向進行。

“這應該是個正確的方向，起碼從新加坡的經(jīng)驗來看是成功的。”網(wǎng)友王杏維Henry寫道。

16.5%的網(wǎng)民希望此次改革能阻斷腐敗，網(wǎng)友“幸運不多說”希望國企改革不要有利益輸送、不要造成物價上漲，并且可以杜絕腐敗。在新浪微博用戶“勞力士laolishi”看來，改革可以有效防止國資外流，阻斷腐敗的源頭。

但在國資改革問題上，民眾更關心的是國企改革的政策實施，會不會最終使得民眾的利益受損，23.5%的民眾認為國資改革應惠及國企基層和民生。

網(wǎng)友“我呢無錫人1994”希望這次改革能避免讓員工下崗，防止國有資產(chǎn)再次流入管理者口袋。

業(yè)內專家普遍認為，此次國有資產(chǎn)管理體制改革利于提高監(jiān)管部門管理效率和明確國有企業(yè)市場競爭的主體角色，有利于國企市場化運作。

對外經(jīng)濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，此次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，就是要強化“監(jiān)管”。“現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構并沒有專心監(jiān)管，而是管理過于寬泛，對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接干預過多。”李長安指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構如果能夠“專心”履行監(jiān)管的職能，不僅將使自身從過去繁瑣細致的“管家婆”角色中解放出來，極大地提高管理效率，還能夠使國有企業(yè)明確市場競爭的主體角色，從而實現(xiàn)“一舉兩得”的改革功效。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，關鍵是要把現(xiàn)有的兩層框架變?yōu)槿龑涌蚣埽热鐕Y委作為政府的監(jiān)管機構，就像球場的裁判一樣不能下場打球。中間增加投資經(jīng)營公司，作為出資人代表，出資人代表就像球隊的領隊，讓企業(yè)變成球員，政府退出球隊，變成教練，把權力下放，中間增加投資經(jīng)營公司，由過去的兩層框架變成三層框架。

國資委研究中心專家彭建國認為，分類是改革的前提，調整國有資本布局也離不開分類，需要通過分類確定投資方向和投資重點。“打破原有框架，整合企業(yè)內部資源、整合不同國有企業(yè)資源、整合國有企業(yè)和非國有企業(yè)的資源，提高社會資源利用效率。在實踐中應突出靈活性，既可橫向合并同類項，也可縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合。”

但也有專家指出，《意見》在如何授權經(jīng)營方面尚不明晰，仍需進一步的細化方案。

網(wǎng)民呼吁南航完善應急機制

　　與國企改革配套文件相比，民眾更關注的是國企的一舉一動對自身利益的影響。而11月底出現(xiàn)的南航急救事件折射出央企管理機制上的漏洞。

　　11月22日，南航乘客張先生發(fā)布微博，稱在飛機上突發(fā)疾病，飛機在降落50分鐘之后才打開機艙門，卻無人抬其下飛機，只能自己爬上救護車。延誤了診治時間。此事引發(fā)廣泛關注。

　　事關生命安全，文章一出，即刻觸動了網(wǎng)民敏感的神經(jīng)，雖然南航后期作出了解釋和道歉，但還是沒有化解民眾對南航的不滿。

　　在中青輿情監(jiān)測室抽樣分析的2000條網(wǎng)民言論中，僅有13.1的網(wǎng)民認為南航情有可原，此事也并不全是南航的責任。新浪微博用戶“風雪領域sky”認為此事南航確有責任，責任主要在制度，次要在人員素養(yǎng)，但是此事不全是南航責任，首都機場保障無力，體系內的潛規(guī)則讓南航替業(yè)界背了黑鍋。

　　但25.6%的網(wǎng)民譴責南航道歉態(tài)度和機組及救護人員的做法。“這個事件里，無論是南航還是救護人員，都缺乏起碼的職業(yè)道德和人倫操守，只以自己不擔責任為考慮，漠視他人生命和尊嚴，南航發(fā)的道歉毫無悔改認錯之意，只知一味解釋和找借口。”網(wǎng)友“鐵腕鋼滑車”寫下了自己的看法。

　　18.3%的網(wǎng)民認為，要嚴肅處理相關機組人員。“南航是名不副實的航空公司，如此無視乘客的安危。相關部門應該認真調查，嚴肅處理，追究相關機組人員的責任。”網(wǎng)友“專宰不義”建議。

　　南航事件引發(fā)民眾不滿并不意外，在眾多航空公司和乘客的爭議事件發(fā)生后，人們更多的把目光和思考放在了對背后制度建設的探討上。

　　22.8%的網(wǎng)民認為南航要完善應急機制，11.5%的網(wǎng)民認為南航要建立更為人性化的管理制度。

　　在新浪微博用戶“禾田幸子_sherry”看來，飛機不僅要把客人帶到目的地，更要保證人員的生命安全。“應強化對所有航空公司包括南航及空乘人員的責任意識、急救訓練和建立相應的突發(fā)應急機制。”

　　網(wǎng)友“Fishbone骨頭余”認為，在南航“急救門”中，航空公司、機場和醫(yī)護人員三方的應急機制和溝通并不順暢，各自都有應急機制，但是都存在缺陷，沒有聯(lián)合行動。因此，針對重大醫(yī)療運輸建立完善航空應急機制才是關鍵，而不是總指望特事特辦。

　　行業(yè)專家的觀點和民眾不謀而合，

　　愛飛行航空俱樂部資深機長陳建國提出疑問：“南航機組當時是否啟動了應急程序？如果啟動了應急程序，飛機完全可以停靠在緊急機坪或者停留在滑行道上對旅客進行救助，而不用等待50分鐘才開門。”

　　北京律師張新年認為，飛機降落50分鐘后艙門才打開，反映出航空公司的應急機制不到位。航空公司自身及與機場之間都應有靈活的協(xié)調機制，來應對各種突發(fā)事件。

　　北京航空法學研究會會長、中國民航管理干部學院法學教授董念清說，雙方都有義務把患者抬下飛機。根據(jù)合同法第三百零一條的規(guī)定，在運輸過程中，承運人應當盡力救助患有急病、分娩、遇險的旅客。這在法律中是有明確規(guī)定的。機組人員作為承運人的雇員，他們有義務在這樣的事情中救助旅客。接診醫(yī)生作為急救人員，當然也有這個責任。

　　中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說，機場沒有明確規(guī)定，要求必須停到停機位才能打開艙門。在緊急情況下，乘務員完全可以向乘務長聯(lián)系，由值班負責人請示塔臺，經(jīng)過允許自行打開艙門。過程中可能會影響到機場內其他客機的起降，但是人命關天，緊急情況下應該隨機應變。

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