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【導讀】北京游客去歐洲旅游，行前繳納5萬元歸國保證金，北京民生國際旅行社承諾行程結束后15天內全額退還。游客回國后等了50天也不見退款，上網一查嚇一跳：這家旅行社竟然拖欠全國170多位游客高達1600多萬元保證金?！短焯?15》本期聚焦：巨額歸國保證金去哪兒了？

央廣網北京12月8日消息 據經濟之聲《天天315》報道，北京游客李女士，8月底收到來自平安銀行的一條促銷短信，短信中提到，“民生旅游特惠線路，歐洲古典藝術之旅，刷平安銀行信用卡，可兩人同行一人免單，特惠價：1萬4888元?！保钆恳娢锩纼r廉，想聯系民生旅游但又擔心是詐騙短信，于是，收到短信后，她先撥通了平安銀行的客服電話，確認促銷信息的真實性后，才放心撥通了旅行社的電話。為確保沒有后顧之憂，李女士專門跑到民生旅游在北京的官方體驗店，和對方簽定合同，刷卡付款，在這個過程中，旅行社對歸國保證金一事只字未提，直到臨出發前幾天，對方突然通知李女士需要繳納5萬元歸國保證金。

李女士：民生銀行、建設銀行和商業銀行三家銀行跟民生旅行社有合作關系，就是我刷你這個信用卡，或者我在你這個商城里買旅游項目，就有優惠，我們兩個人是14880?，F在一年出去兩三次，我琢磨了一下價格，差不多，這個確實是便宜。知道這些消息后，我打平安銀行的客服，他說是，我就特別相信平安銀行。然后我就打民生旅行的客服，他就說怎么交費怎么怎么著，我說那可以，刷信用卡。他說你要刷平安信用卡在平安商城，但是民生旅游的客服在山西。我說那我在北京，我說北京有店嗎？他說北京在三元橋跟國瑞城有。我就親自去國瑞城的旅行社，到那兒去刷的卡。他說你這情況去，不交押金。我是北京戶口，我目前是退休的，而且我春節剛去的日本，我把這些情況跟他說了。他讓我提供這資料、那資料，房證、車證什么銀行流水該提供的都提供了，結果到快走的時候，我們報的是10月6號。9月25、26號他就給我打電話，說交押金。我說為什么要交押金？他說現在是歐洲難民潮，它怕有滯留的情況。咱理解，是吧，所以我就給他上銀行轉去了。當時平安銀行也特別負責任，他說你能不能不轉，你能不能在自己賬戶里面存上，然后把錢凍結。我就跟他們打電話周旋，他說不行，必須到我們這個賬戶。我說那我的收據怎么辦？他說順豐快遞給我寄過來，當時為什么我說要是因為不交押金，他不讓我去，回頭旅游費他不退我，人家有說辭，我說真還沒有錢，恰巧他一說，他催我。我說正好有一個理財到期的，這么就把錢交上了。

民生旅游，也就是北京民生國際旅行社，向李女士承諾行程結束后15天內全額退還歸國保證金，并將這一承諾寫在合同中。

但李女士回國后等了50天也不見退款，李女士開始擔心民生旅游不是正規旅行社，在上網查找相關信息后，她大受打擊。有媒體報道，北京民生國際旅行社拖欠全國170多位游客，約1600余萬元保證金沒還，已經有不少游客向媒體反映了自己的遭遇。

李女士：10月15號回到機場，當時護照就給導游了。他說第二天他就到大使館去，結果我11月底才拿到的護照，他說要7到15個工作日。當時我拿到的時候，我說我那個錢你怎么給我。他說哪個賬號轉過來的，還在哪個賬號打給你。到了15個工作日了嘛，周四，我就問他，他說你的錢得等一段時間了。他一說這話，我咯噔一下子，我覺得情況不妙，我說為什么呀？他說現在公司有困難，他一說這話，我在網上一查，我就感覺情況更不妙了。

北京民生國際旅行社有限公司法人代表周飛，在12月初接受媒體采訪時提到不能按時退還游客歸國保證金的主要原因是，公司快速擴張導致資金出現問題，這是否就意味著民生旅游動用了游客歸國保證金用于公司發展，對這一問題，周飛沒有給出明確答復。

上千萬的保證金去哪了，到現在還是個謎，周飛避而不答，只是向多家媒體承諾，已抵押所有資產，待融資后退還保證金。

到目前為止，錢一分沒退，旅行社卻突然搬家。上周五，有北京游客上門要錢時發現，北京民生國際旅行社總部三元橋體驗店已經搬家。

李女士：上周五有一個我們的旅友，他一聽說他去要錢去了，結果他們搬家了。搬家是什么情況？合同到期了，他連房租都沒給人家，等于是給他轟出來了。現在是什么情況，他那個公司可能是，反正就是關門了。我現在著急什么，現在就是他人還在，趕緊能討回來就討回來。他可能欠員工兩千多萬，好像不止兩千多萬，可能三四千萬。

記者調查發現，目前北京民生國際旅行社的400官方客服電話已經無法接通，北京市民生國際旅行社有限公司總部的座機電話也無法打通，國瑞城體驗店的座機電話有人接聽，但客服一問三不知，告知只能聯系總部。記者又輾轉找到國瑞城體驗店的經理劉女士的電話，劉女士答復，反正公司現在還開著呢，不方便解答任何問題。

劉女士：因為現在在公司，我這也不太方便跟您說。

記者：為什么不方便說？

劉女士：具體的您問相關負責人吧。

記者：那我聯系誰？

劉女士：您得明天，因為總部剛搬完家，從六層搬到一層了。

記者：您可以把負責人的電話給我。

劉女士：我具體不知道現在是誰負責任，但是這公司開著呢。

上千萬元的歸國保證金去哪了？怎么說沒就沒了？游客們該如何拿回錢款？

在討論這些問題前，我們先來關注幾個準備出國旅游的朋友們關心的問題。跟團出國旅游，要不要向旅行社繳納歸國保證金？交多少？什么時間退回？誰說了算？交給誰存管更安全？

記者從一位業內人士處了解到，旅行社收取歸國保證金是約定俗成的行業行為。旅游監管部門并沒有要求旅行社收取保證金。一般情況下，旅行社只對部分有可能存在滯留風險的游客收取保證金，但不乏一些旅行社收取保證金是為牟利而不是為預防滯留風險。

業內人士還提到，收多少？什么時候退？業內目前沒有統一的標準，旅客可以和旅行社進行協商。

歸國保證金放哪最安全？據了解，一些大型旅行社已經采取和銀行合作、第三方監管的方式來保證游客出境游保證金的安全，這樣可以最大限度地讓游客的出境游保證金安全處置。而利用銀行等第三方機構對出境游保證金進行監管，也是政府和業內積極推動的方式。不過有業內人士也表示，采用第三方監管游客出境游保證金的旅行社還是少數，需要各個層面更加積極推動，才能讓出境游保證金安全問題徹底杜絕。

上千萬元的歸國保證金去哪了？游客們該如何拿回錢款？

經濟之聲特約評論員、北京市律師協會消費者權益法律專業委員會主任蘆云和中國消費者協會律師團律師胡鋼對此進行了相關分析與解讀。

經濟之聲：上百位游客繳納的上千萬保證金去哪了，到現在還是個謎。旅行社法人代表周飛每次都避而不答，只是向多家媒體承諾，已抵押所有資產，等融資成功后退還保證金。不過周飛提到，不能按時退還游客歸國保證金的主要原因是，公司快速擴張導致資金出現問題。游客繳納的歸國保證金是一筆擔保金，游客回國后就應立即歸還，旅行社能否動用這筆擔保金用于公司發展或者理財牟利？也就是說這筆錢能否挪作他用？如果挪作他用，是否涉嫌違法？

蘆云：把歸國保證金挪作它用被法院判為詐騙罪是有實際案例的。另外，如果旅行社將收取的歸國保證金用作放貸，或者進行投資理財，這里面可能會涉及到非法吸收公眾存款，或者集資詐騙。所以，首先，它可能需要承擔民事上的違約責任，如果不能如期歸還，可能還會構成刑事犯罪。

胡鋼：北京市民生國際旅行社有限公司確實是具有出境游資質的旅行社，但是根據北京市旅行社服務質量監督管理所的一份季度總結報告，該公司在第三季度中是排名第一的，有五件。而且現在總體來說，目前北京市場上旅行社遲退緩退游客出境押金的問題是非常嚴重的。第二，類似的案件實際上是在什么時候爆發的？實際上這爆發于去年年底。關于這種收取游客出境游押金逾期未退還有關情況的通報以及國家旅游局監督管理司的消費警示在2015年1月9號發布，它們都提到了要防范出境旅游押金風險，所以國家旅游局建議或警示游客與旅行社協商采用非現金形式提供出境游擔保，如果用現金進行擔保，也應該限于銀行參與三方共管的情況下，千萬不要將出境旅游押金轉入個人賬號。14天后，也就是2015年的1月23號，北京旅游發展委員會又專門出臺了一個關于加強監管規范出境旅游市場秩序的通知，它有這么一個說法，我國部分出境游旅行社向旅游者收取出境游押金的行為，在國家有關部門未出臺明確規定之前，北京市出境游旅行社如果要求出境旅游者提供出境旅游擔保時采取非現金形式，并應與旅游者充分協商，并說明相關情況，采用現金進行擔保的，應依法采取銀行參與，三方共管等形式，不得將出境旅游押金轉入個人或者企業賬號。

經濟之聲：如果挪作他用，是否涉嫌違法？

胡鋼：首先，所謂的這種出境游的押金收取是否正當？實際上收取押金是業內的一種規則，甚至是潛規則。因為如果出現旅客滯留的情況，相關國家的使館等可能會進行相應的處理，例如停止簽證業務等。此外，我們國家相關的出入境監管部門也會進行行政的處理，但是這些情況屬于出境游旅行社的一種正常的商業風險，這種風險不應該推卸到消費者的身上。第二，即使個別旅客滯留境外的情況存在，我們的防范也應該有明顯的針對性。因為本案中這位投訴的消費者有北京戶口，正常工作以后光榮的退休，在一般情況下，她的資信程度是很好的。而且很多游客本身有多次良好的往返記錄，他們境外滯留的概率很小，但是有的旅行社依然收取高額的、所謂的出境游押金。我個人認為這種情況涉嫌欺詐。第三，押金所有權是屬于消費者的，旅行社不應該以任何理由動用這筆資金。

經濟之聲：巨額保證金現在憑空消失，旅行社稱要退還保證金，需先質押股權、抵押資產獲得融資，但是現在旅行社客服電話已經無法接通。游客們接下來該怎么維權？

蘆云：我認為旅行社的這種行為是一種推托，而且是虛假的推托。實際上它已經把消費者或者游客提交的歸國保證金挪作它用了，這里面已經涉及到刑事責任了。第二，消費者首先還是要報案。另外，游客還應該做好民事訴訟的準備，保全證據。

經濟之聲：這位女士有沒有權利拒絕交保證金？

胡鋼：當然可以。因為雙方簽訂的出境游的旅行合同用的是國家工商局和國家旅游局出臺的一個示范文本，但是旅行社又在后面添加了一個普通協議。普通協議中記載了10萬或者數萬元的所謂出境游的逾期未歸的保證金或押金的條款，并且要求消費者在即將出行時必須繳納，實際上這意味著什么？這意味著對原有合同的重大變更，而且逃避了我們國家主管部門通過示范合同來保護消費者合法權益的執法措施。在此背景下，經營者的行為明顯的侵害了消費者的權益，并且涉嫌消費欺詐。按照消保法和旅游法的規定，消費者可以申請旅行社進行退一賠三的懲罰性賠償。

經濟之聲：消費者拿回錢的概率有多大？

蘆云：如果涉及到刑事犯罪，還需要有關部門進行偵查，這個周期可能會比較長。如果旅行社在資金監管上存在問題，就會面臨行政處罰。而這個旅行社實際上有償還的能力，通過與旅行社的協商，最后讓它在一定期限內歸還游客的歸國保證金，以及賠償相關的損失和利息，消費者應該還是有把錢拿回來的可能。

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