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昨日下午,廖建勛因不服廣州市市政設(shè)施收費(fèi)處向其收取年票費(fèi)的行為,向廣州市交通委員會(huì)提起行政復(fù)議。 新快報(bào)記者 寧彪/攝

廣東省法制辦副主任陳春生稱,年票制收費(fèi)有依據(jù),收費(fèi)制度和方式或再論證

年票費(fèi)到底該不該收?這個(gè)話題備受關(guān)注。一方面,民間聲稱年票制不合法要求取消的呼聲越來越高,另一方面有關(guān)部門認(rèn)為收費(fèi)有依據(jù),但對于不買年票者卻鮮少執(zhí)法。年票,到底買不買?昨日,廣州律師廖建勛以市民身份來到廣州交通信息指揮中心,遞交關(guān)于取消年票的行政復(fù)議申請。而廣東省法制辦副主任陳春生則隔空回應(yīng),稱年票制收費(fèi)有依據(jù),并鼓勵(lì)廣大車主積極自覺購買年票,與政府修路達(dá)成良性互動(dòng)。

新快報(bào)記者 黃瓊 董芳

律師:收年票費(fèi)于法理不通

昨天15時(shí),廖建勛拿著行政復(fù)議申請,來到廣州交通信息指揮中心。在登記事由之后,市交委法規(guī)處一名工作人員接待了廖建勛,并接受了這份行政復(fù)議。據(jù)悉,市交委將依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定,自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

今年年初的廣州市“兩會(huì)”上,新快報(bào)就對“是否應(yīng)該取消年票”進(jìn)行了追蹤報(bào)道。市政協(xié)委員陳迪生和歐陽智鴻認(rèn)為,年票收費(fèi)從法律上來講就是“不合理”的。

廖建勛稱,國務(wù)院2004年公布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條明確規(guī)定,收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得有下列行為:強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)。該條款表明,經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路,不可以向不行駛該收費(fèi)公路的車輛收取通行費(fèi)。而廣東省政府2003年頒布的《廣東省公路條例》第34條寫明,省人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路,可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制,因此廣東省政府的法規(guī)與上位法相沖突。

此外,廖建勛認(rèn)為,《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制試行辦法》已經(jīng)“試行”長達(dá)15年,其實(shí)很多路段已經(jīng)超過試行年限了,是否應(yīng)該剔除掉,或?qū)?80元的年票費(fèi)用減半呢?針對省法制辦提出的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”方法,廖建勛認(rèn)為這只是一些“讓步”,但并未從根本上解決“年票是否合法”的問題。

起訴被駁,先進(jìn)行行政復(fù)議

其實(shí),在2013年,廖建勛就將廣州市市政設(shè)施收費(fèi)處及廣州市交通委員會(huì)告上法庭,請求確認(rèn)被告向其收取2012年、2013年年票費(fèi)用及滯納金的行為違法,并退還已收取的年票費(fèi)及滯納金。但起訴最終被駁回,只因程序上“少走一步”。

根據(jù)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定,因收費(fèi)發(fā)生爭議,當(dāng)事人應(yīng)在繳費(fèi)后15日內(nèi)向收費(fèi)機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或行政主管部門申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),或國家法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院起訴。而廖建勛在未經(jīng)復(fù)議的情形下先行起訴,違反了行政復(fù)議前置的規(guī)定。因此廖建勛此次先進(jìn)行行政復(fù)議。

對話

廖建勛:

取消年票并不樂觀

但也要推動(dòng)

新快報(bào):有人交年費(fèi),也有人拒絕交年費(fèi),為什么您站出來表達(dá)“不服”?

廖建勛:其實(shí)車主都關(guān)心這個(gè)問題,因?yàn)槲沂且幻囍?同時(shí)是法律工作者,我認(rèn)為需要有人站出來發(fā)表心聲吧。希望政府能傾聽民意,做出表態(tài)。

新快報(bào):在采訪中我們發(fā)現(xiàn),很多市民支持您的行為,但對結(jié)果表示“不太樂觀”,您怎么看?

廖建勛:即使不樂觀,但也要推動(dòng)這個(gè)事情,讓政府知道老百姓是比較反對年票收費(fèi)的。廣州的車主都很羨慕深圳車主,人家不僅取消年票,很多高速公路都將免費(fèi)了。為什么作為國際大都市的廣州做不到呢。

新快報(bào):如果行政復(fù)議失敗,將來您還要繼續(xù)起訴嗎,如果敗訴怎么辦?

廖建勛:行政復(fù)議如果不行,我就繼續(xù)向越秀區(qū)法院提起訴訟。希望以司法確認(rèn)的方式來確認(rèn)行政違法。此外還將和政協(xié)委員、人大代表、法學(xué)專家等向全國人大常委會(huì)提出合法性審查的申請。包括向廣東省人大提出建議,解決法規(guī)相沖突的問題。

省法制辦副主任: 買了年票政府才有錢修路

到底征收年票費(fèi)是否違反了上位法?是否存在合法性、合理性的問題?昨日,廣東省法制辦副主任陳春生一行做客廣東民聲熱線節(jié)目時(shí)明確表示,年票制“合法性沒問題”,認(rèn)為其有依據(jù)。其坦言自己也開車,肯定購買年票,“買了年票政府就有更多的錢來修路,這是良性互動(dòng)”。

陳春生現(xiàn)場解釋稱,關(guān)于法律規(guī)定的問題,收費(fèi)公路管理?xiàng)l例是國務(wù)院頒布的行政法規(guī),廣東省公路條例是地方性法規(guī),收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi),廣東省公路條例規(guī)定可以采取年票制收費(fèi),“我們可以根據(jù)地方性法規(guī)來進(jìn)行收費(fèi),”他認(rèn)為二者并不沖突。

陳春生同時(shí)提出,年票制對公路建設(shè)乃至城市發(fā)展都起到了非常良性的作用。其稱,通過年票制,這幾年不斷規(guī)范地管理、發(fā)展,對于加快加強(qiáng)廣東省高速公路、收費(fèi)公路的建設(shè)管理,統(tǒng)籌珠三角跟粵東西北的發(fā)展以及解決收費(fèi)公路的融資以及還貸能力等等方面都大有好處,“我們認(rèn)為它是行之有效的辦法”。

對于在場代表“合理不代表合法”的質(zhì)疑,陳春生堅(jiān)持認(rèn)為,年票制可以優(yōu)化站點(diǎn)布局,其對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局還是起著良性循環(huán)的作用。

不過,陳春生稱,對于有專業(yè)人士提出,由省法制辦就年票制提請省人大再審議一事,審核年票制是否合法,陳春生坦言,有此考慮但排期沒有這么快,對年票收費(fèi)制度和方式的論證和確定,還要再做進(jìn)一步的研究。其表示,知道社會(huì)上對于年票制的呼聲,表示對于這個(gè)問題會(huì)再做進(jìn)一步的研究,跟交通部門進(jìn)行研究,提出相關(guān)的建設(shè)咨詢的意見,來更好解決。

不買年票查不查?

評議員質(zhì)疑選擇性執(zhí)法

不買年票,會(huì)有什么后果呢?

陳春生稱,這需要有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳,讓大家自覺遵守相關(guān)的規(guī)定,為在資金緊張的情況下解決道路交通,“我想大家要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

陳春生坦言其本人也開車,并稱“我肯定買(年票)。”其稱自己住在市區(qū),而且也經(jīng)常跑來跑去,“買了年票政府就有更多的錢來修路,這是良性互動(dòng),從這個(gè)角度來考慮,我肯定是買的”。其進(jìn)一步解釋,收費(fèi)有兩個(gè)問題,一個(gè)是次票方式,一個(gè)是年票問題,次票是進(jìn)一次就買一次,這個(gè)要設(shè)很多收費(fèi)站,一個(gè)是涉及到設(shè)點(diǎn)的問題,也容易引起擁堵。其提出,如何來均衡解決次票和年費(fèi),這只是不同的收費(fèi)方式之一。

對此,行風(fēng)評議員宋儒亮直言,這是一個(gè)選擇性執(zhí)法的問題,“你說沒有法,廣東年票制的方法有,守法的人就買了,但誰要沒有買,又不查”。其認(rèn)為這又涉及到有法不依的問題,執(zhí)法人員為什么有法不依?“法律最怕被選擇,一旦被選擇,它的公信和平等就無存了,假以時(shí)日就破壞我們的法律基礎(chǔ),這一點(diǎn)不要再拖了。”

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