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12月09日訊

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議強調 改革要向全面建成小康社會目標聚焦 扭住關鍵精準發力嚴明責任狠抓落實

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月9號下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發表重要講話。他強調，今年以來，在黨中央領導下，各地區各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。明年是“十三五”開局之年，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》、《公安機關警備技術職務序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》。

會議指出，推行國務院部門權力和責任清單編制試點，要按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規范權力、服務人民作為試點工作的出發點，把社會關注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或權責事項擺在優先位置，著力解決權力運行中的突出問題。

會議強調，教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略。要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜。要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。

會議指出，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，是推進醫療衛生體制改革、實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。要按照統一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務的總體思路，從統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理等方面進行整合，積極構建保障更加公平、管理服務更加規范、醫療資源利用更加有效的城鄉居民醫保制度。要推動實現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。

會議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

會議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點，實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優先、自然修復為主，突出保護修復生態，創新生態保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。要著力對自然保護區進行優化重組，增強聯通性、協調性、完整性，堅持生態保護與民生改善相協調，將國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

會議強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來，先后18個省區市啟動兩批改革試點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區市和新疆生產建設兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領導，科學組織實施。中央有關部門要加強統籌指導。

會議指出，開展公安機關執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，是推進人民警察管理制度改革的重要內容。要根據人民警察武裝性、實戰性、高強度、高風險等職業特點，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展執法勤務警員和警務技術人民警察職業發展空間，完善激烈保障機制，激發隊伍活力。要注重向基層一線傾斜，突出對實績的考核。

會議強調，明年改革工作的總體思路是，協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。

會議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。

會議強調，要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

習近平將出席第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講

記者從國務院新聞辦公室獲悉，第二屆世界互聯網大會將于12月16號到18號在浙江烏鎮舉行。中共中央總書記、國家主席習近平將出席大會并在開幕式上發表主旨演講。

本屆大會的主題是“互聯互通·共享共治——共建網絡空間命運共同體”。與去年相比，本屆大會規模更大，將有2000多名嘉賓與會，其中有8位外國領導人、近50位外國部長級官員。

李克強主持召開國務院常務會議

國務院總理李克強12月9號主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報；確定改革完善知識產權制度的措施，保障和激勵大眾創業萬眾創新；通過提請全國人大常委會授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定的決定草案和《中醫藥法（草案）》。

會議指出，對央企取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進中央企業紓難解困，在市場拼搏中提質升級，發揮對經濟社會發展的骨干作用。會議強調，要以提質增效為重點，一是緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。二是加強分類指導，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降；嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。三是推進管理增效，開展“成本管控、效益否決”行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，實行工資效益聯動，強化激勵約束。四是加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。五是創新政策支持，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監事會對央企監督檢查情況匯報，要求改進和完善監督制度，圍繞確保國有資產保值增值，采取有效措施，對發現問題抓緊整改，對違規經營和不作為的嚴肅問責。

會議認為，加快建設知識產權強國，是實施創新驅動發展戰略和激勵大眾創業、萬眾創新的重要支撐。為此，一要實行嚴格的知識產權保護，完善快速維權機制，加大侵權行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產權納入企業和個人信用記錄。查處濫用知識產權排除和限制競爭等行為。二要簡化流程，實現知識產權在線審批，降低專利申請和維持費用。三要健全專利許可等制度，強化電商、大數據等新領域、新業態知識產權保護。建立重大經濟活動知識產權評議制度。四要建設知識產權信息和運營交易服務平臺，建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度，推動專利、商標、版權等信息免費或低成本開放，活躍創業創新。

會議通過《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發行實行注冊制度。待全國人大常委會授權后，有關部門將制定相關規則，在公開征求意見后實施，并加強事中事后監管，切實保護投資者合法權益。會議通過《中醫藥法（草案）》。草案著眼繼承和弘揚中醫藥，堅持扶持與規范并重，強化政策支持，規定了符合中醫藥特點和發展需要的中醫醫師和診所準入、中藥管理、人才培養等制度。會議決定，將上述草案提請全國人大常委會審議。

會議還研究了其他事項。

【最美基層干部】王成元：高原上的“拼命三郎”

青海玉樹藏族自治州原公安局副局長、交警支隊支隊長王成元是同事眼中的“拼命三郎”，他身患胃癌，但仍然堅守在高原。7月18號，王成元不幸去世，生命定格在52歲。

這是2010年4月14日玉樹發生7.1級地震后，王成元指揮疏導交通時的場景。這時候的王成元，已經患有胃癌。但他顧不上身體勞累，每天早出晚歸奔波在一線。

手術后，王成元的胃只有正常人的三分之一，一天要少食多餐。但在抗震救災期間，王成元一天不能按時吃飯是常有的事，有時候連一口水都喝不上。一次，他暈倒在了執勤的路上。

考慮到王成元的身體，上級批示將他調回省里工作，但被王成元拒絕了。

“三下鄉”活動20年成效顯著

2015年是全國文化科技衛生“三下鄉”活動開展20周年。20年來特別是黨的十八大以來，“三下鄉”活動蓬勃開展，內容更加豐富，渠道不斷拓展，形式日益創新，為農民群眾辦了大量好事、實事，在黨和群眾之間架起了一座溫暖心田的橋梁。

受中共中央委托孫春蘭向黨外人士通報中央扶貧開發工作會議精神

受中共中央委托，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭9號向各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士通報了中央扶貧開發工作會議精神。

在傳達了習近平總書記和李克強總理在中央扶貧開發工作會議上重要講話和會議主要精神后，孫春蘭指出，會議制定的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用，工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，對統一戰線服務脫貧攻堅提出了新的要求。希望各民主黨派、工商聯和無黨派人士引導各自成員和所聯系群眾切實把智慧和力量統一到中共中央的重大決策部署上來。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，切實把人才智力、資源資金、管理信息等要素組織好配置好，用好政黨協商等各種平臺，充分彰顯統一戰線和多黨合作的獨特優勢作用。

民盟十一屆四中全會在京開幕

中國民主同盟第十一屆中央委員會第四次全體會議9號在北京開幕。會議的主要議程是：學習中共十八屆五中全會精神，聽取并審議第十一屆中央常務委員會工作報告，審議通過民盟十一屆四中全會決議等。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文代表民盟第十一屆中央常務委員會作工作報告，全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光主持開幕會。

張寶文在報告中說，2015年，全盟堅持中國特色社會主義政治發展道路，多黨合作的共同政治思想基礎更加鞏固；盟員隊伍結構進一步優化；社會服務工作品牌效應和社會影響進一步增強。

關于2016年民盟工作，張寶文指出，全盟各級組織要認真學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，準確把握民盟在促進“十三五”規劃制定實施中的角色定位，為促進“十三五”規劃制定實施獻計出力。

九三學社十三屆四中全會在京開幕

九三學社第十三屆中央委員會第四次全體委員擴大會議9號在京開幕。本次會議主要任務是，學習貫徹中共十八屆五中全會精神，審議九三學社第十三屆中央常務委員會2015年工作報告并通過相關決議，增選九三學社中央委員和常委等。九三學社中央主席韓啟德代表九三學社第十三屆中央常務委員會作工作報告，九三學社中央常務副主席邵鴻主持開幕會。

韓啟德在報告中指出，2015年九三學社緊扣“四個全面”戰略布局和“三大戰略”實施建言議政，聚焦社會熱點和短板問題開展調研和示范，自身建設得到全面加強。

關于2016年工作，韓啟德指出，全社要深入學習貫徹中共十八屆五中全會精神，堅持弘揚民主科學精神，堅持體現科技特色，力爭參政議政有新作為，民主監督有新突破，協商能力有新提高，社會服務有新舉措，努力開創各項工作新局面。

華北黃淮等地全力應對霧霾天氣

今天，華北、黃淮等地仍被霧霾籠罩，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警。

今天是北京市啟動空氣重污染紅色預警的第二天，雖然昨晚出現了一些微弱降水，但對空氣質量改善作用不大。

為減少污染物排放，北京加大執法檢查力度，昨天共查處3900多起沒有按照機動車單雙號限行的違規行為，近40部排放超標的車輛被處罰。與此同時，北京還派出多個督察組分赴各區，對2100多家停產、限產企業的落實情況進行檢查。

紅色預警期間，北京市教委要求中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構同時停課，學生可以在家通過互聯網、數字電視等方式進行學習。

天津空氣質量今天達到重度污染水平，不少地標性建筑只能看清輪廓。當地要求排污企業減少30%的污染物排放，建筑工地停止施工。

在河北，11個地市出現不同程度空氣污染，其中邢臺市首次啟動空氣重污染紅色預警。

中央氣象臺預計，明天中午起，隨著一股弱冷空氣的到來，華北、黃淮等地的霧霾天氣將逐漸減弱或消散。

“天網”行動共追回外逃人員863人

今天是國際反腐敗日，作為《聯合國反腐敗公約》的締約國，我國在今年4月啟動了針對外逃腐敗分子的“天網”行動。

據統計，截至2015年11月底，“天網”行動共追回外逃人員863人，其中，從境外追回738人，追贓12億元；在國內抓獲偷潛回國人員125人，首次實現追回人員超過外逃人員數量。在追回外逃人員的68個國家和地區中，從歐美發達國家追回102人，含美國48人，加拿大34人，澳大利亞19人，英國1人。

國內聯播快訊

中韓中澳自貿協定12月20日正式生效

今天，中國分別與韓國、澳大利亞交換外交照會，共同確認《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿易協定》《中華人民共和國和澳大利亞政府自由貿易協定》將于2015年12月20號正式生效并第一次降稅，2016年1月1號第二次降稅。

11月居民消費價格指數同比上漲1.5%

國家統計局今天公布數據顯示，11月份全國居民消費價格指數CPI同比上漲1.5%，漲幅比上個月擴大了0.2個百分點。今年前11個月，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲1.4%，處于溫和上漲。

各地紀念“一二·九”運動八十周年

今天是“一二·九”運動80周年紀念日。全國各地的大中學生通過參加愛國接力長跑、夢想公開課、青春詩會等多種活動，紀念那段歷史，弘揚愛國精神。

中國書法家協會選出新一屆領導機構

中國書法家協會第七次全國代表大會9號在北京閉幕，大會選舉產生了新一屆理事會和以蘇士澍為主席的主席團等領導機構。

國際聯播快訊

48小時期限已過 土軍隊未從伊撤離

日前，土耳其派遣數百名軍方人員越境進入伊拉克，引起了伊拉克政府的強烈反對。6號，伊拉克發出最后通牒，要求土耳其軍方人員在48小時內撤出伊拉克。目前，最后時限已經過去，但土耳其并沒有撤離已經進入伊拉克的土耳其軍隊。

伊拉克總理阿巴迪8號在巴格達召開內閣會議后發表聲明說，國家主權和領土完整是一條不可觸碰的紅線，再次要求土耳其軍隊立即撤出伊拉克。

聲明還說，伊拉克有權采取行動保衛國家主權，伊拉克內閣已授權阿巴迪采取任何必要措施和手段，以應對滯留在伊境內的土耳其軍隊。

同一天，土耳其外交部表示，土耳其已經暫停派遣新的部隊前往伊拉克，但不會撤離已經進入伊拉克的土耳其軍隊。

據伊拉克媒體報道，一支營級規模的土耳其裝甲部隊3號越境進入伊拉克，部署在被極端組織控制的伊拉克第二大城市摩蘇爾附近，土方稱，派兵進入伊拉克是為了幫助伊拉克地方武裝培訓打擊極端組織的人員。

俄首次從潛艇發射導彈打擊極端組織

俄羅斯國防部長紹伊古8號說，俄羅斯“頓河畔羅斯托夫”號柴電動力潛艇當天在地中海向敘利亞境內極端組織目標發射了“口徑”巡航導彈，這也是俄羅斯首次從潛艇上發射巡航導彈，打擊極端組織目標。

紹伊古當天向俄羅斯總統普京匯報說，這是俄羅斯首次從地中海海域、從“頓河畔羅斯托夫”號柴電動力潛艇上發射“口徑”巡航導彈，所有打擊目標全部被摧毀，再次展現了“口徑”巡航導彈的遠程打擊能力。

紹伊古說，當天的打擊目標是極端組織在敘利亞北部拉卡地區的兩個大型據點，據信當地的彈藥庫、武器制造廠、石油設施等均被摧毀。

“頓河畔羅斯托夫”號柴電動力潛艇是636.3型基洛級改進型潛艇，裝備有“口徑”巡航導彈。“口徑”巡航導彈是俄新型的高精度打擊武器，可攜帶常規彈頭，也可以攜帶核彈頭。

俄要求詳盡分析被擊落戰機黑匣子

據俄羅斯媒體8號報道，被土耳其擊落的俄羅斯戰機黑匣子已經找到。俄國防部長紹伊古說，俄軍在戰機墜毀的地方擊潰武裝分子，黑匣子才得以保存下來，最終被敘利亞軍隊找到并轉交俄方。俄羅斯總統普京表示，必須在有國際專家的參與下對記錄儀所有數據進行詳盡分析，以便確定俄羅斯戰機從起飛到墜毀的完整路線，以及它被擊中時所處的具體位置。

俄羅斯一架蘇-24戰機11月24號在土敘邊境被土耳其擊落，俄土雙方對事件責任各執一詞，兩國關系因此惡化。

防范恐怖襲擊 美國收緊歐洲公民免簽

美國國會眾議院8號通過議案，對此前享受赴美免簽待遇的歐洲公民實施更加嚴格的背景審查。議案規定，過去5年中曾經去過敘利亞、伊拉克和蘇丹等恐怖組織活躍地區的歐洲公民，需要申請簽證后才能赴美。議案要求38個赴美免簽歐洲國家的執法部門對赴美旅行者進行更加嚴格的背景調查，并同美國國土安全部分享情報。

議案還需參議院通過后，報美國總統奧巴馬簽字方可生效，如果一切順利，這一議案有望在明年年初生效成為新政策。

"基礎四國"表明對巴黎氣候協議立場

8號，在氣候變化巴黎大會上，中國和巴西、印度、南非組成的“基礎四國”發表聯合聲明，支持大會達成一份全面、均衡、有雄心且有法律約束力的氣候變化協議，按照“共同但有區別的責任”、“各自能力”等原則，要求發達國家履行法律義務，兌現向發展中國家提供應對氣候變化資金、技術和能力建設等方面支持的承諾，并在2020年后加大支持力度。

緬甸議會批準全國停火協議

緬甸聯邦議會8號批準通過緬甸政府與8支民族武裝之前簽署的全國停火協議，該協議于10月15號簽署，緬甸總統登盛、國防軍總司令敏昂萊大將以及8支民族武裝組織領導人簽字。根據協議，雙方應在60天內草擬一份政治框架協議并在90天內啟動政治對話。