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霧霾當然也和能源使用及消費方式相關。對政府來說，應當通過立法，設立強制性工業排放標準和建筑標準，確立行之有效的環保行為準則，規模能源使用和消費。

作為世界最大的碳排放國，我國重申了在今后五年升級燃煤發電設施的計劃，以減少污染和籠罩的霧霾。中國政府網站發布消息稱，中國計劃在2020年前使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。這意味著每年煤的消耗量將減少1億噸。

中國能源結構以煤為主，2014年煤炭提供了66%的一次能源和76%的電量，城市化和工業化進程中不斷增長的能源消費量和以煤炭為主的能源結構是造成霧霾的主要因素。中國政府已經意識到這個問題，并在2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》中提出，除了控制能源消費總量，還從調整能源結構的角度對能源消費做出相應規定，要求降低京津冀等地區的煤炭消耗比例，大力發展清潔能源等。

伴隨著經濟的快速增長，中國能源消費量高速增加，2011年中國的能源消費總量是2001年的兩倍多，十年間年均增長9.6%。再來看能源消費結構，2010年美國的能源消費結構中，石油消費占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消費占能源消費總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業化進程中不斷增長的能源消費量，加之以煤炭為主的能源結構，出現嚴重霧霾難以避免。

霧霾當然也和能源使用及消費方式相關。近年來公民的環保意識增強，公眾輿論將進一步提高公眾的環保意識。此外，對有關方面來說，應當通過立法，設立強制性工業排放標準和建筑標準，確立行之有效的環保行為準則，規模能源使用和消費。

以北京為例，北京市“十三五”規劃中提出，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。北京可以充分運用法律、行政、經濟和技術手段，對各類污染源實施綜合治理。北京整治霧霾當然有實力，但由于需要連同周邊一起治理才能真正有效，這決定了霧霾治理將需要比較長的時間。

事實上，洛杉磯從1943年第一次出現霧霾，到1970年《清潔空氣法》正式出臺，再到1990年一級空氣污染警報完全消除，歷時近半個世紀。作為發展中國家，中國環境的治理也有一個過程。發達國家經驗表明，霧霾是可以治理的。

進入“十三五”時期，我國確立了清潔能源與低碳發展的戰略核心，大力發展清潔能源與低碳政策，同時治理交通尾氣污染。從目前的數據來看，主要城市的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5的指標都在逐年下降，但是，中國要從根本上擺脫空氣污染的困擾，可能還需要經歷兩個階段。

第一個階段是從現在到2030年，解決煤炭相關排放應該是主要的治理方向。主要手段就是明確立法和嚴格執法，將空氣質量顯著提高，逐步減少每年霧霾日天數，基本上擺脫重霧霾的影響。

第二個階段是2030年到2050年，再經過20年的治理之后，空氣污染將得到根本性解決。這個階段中國的產業結構、能源消費結構都將有了很大的轉變，能源消費總量有所下降和穩定，煤炭消費占能源消費總量可能下降到30%左右。然而，隨著汽車數量的激增，城市汽車尾氣污染將代替煤炭排放，成為空氣污染的最主要來源。為了治理交通污染，可以通過大力發展公共交通，控制私人汽車數量增長，疏導交通擁堵，鼓勵電動車發展等措施治理污染。此外，還可以倡導新能源的使用，大幅度提高可再生能源的消費比重和綠色能源提供電力的比重。當然還有其他許多細致的配套措施，如大面積種植綠化區，以及動員全民參加環保行動等。

□林伯強（廈門大學能源經濟協同創新中心主任）

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