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新華網華盛頓１２月１０日電（記者高攀鄭啟航）雖然《跨太平洋伙伴關系協定》（ＴＰＰ）談判已在１０月初達成一致，但美國商界對部分條款持有異議，曾表態支持ＴＰＰ的國會議員也在換屆選舉之際三緘其口。因此，ＴＰＰ在美能否按時生效還不得而知。

作為美國政府的貿易咨詢機構，美國貿易政策和談判咨詢委員會上周發布ＴＰＰ評估報告說，代表美國農業、零售、物流、軟件、信用卡等行業利益的多數委員認為ＴＰＰ達到了美國國會設置的貿易談判目標，為美國農產品出口提供了許多新機會，在國有企業、電子商務、投資、知識產權、環境和勞工條款等方面制定了高于世貿組織標準的規則，這將大大維護美國在亞太地區的經濟和戰略利益。

代表勞工組織的少數委員對ＴＰＰ則持否定態度，認為協定對勞工權利的保護不夠，將導致美國制造業就業崗位外流；協定也不包含禁止操縱匯率的約束條款和加強貿易執法的措施，不利于改善美國中產階層的境況。

美國商會、“商業圓桌會議”、全國制造商協會、全國對外貿易理事會等通常支持自由貿易且有影響力的美國工商業團體，迄今仍在分析和評估ＴＰＰ細節，尚未公開表態支持。

注重聽取商界意見的美國眾議院議長保羅·瑞安、眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪、參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾、參議院財政委員會主席奧林·哈奇等推動自貿談判的重量級共和黨議員也遲遲不表態支持ＴＰＰ。

據美國媒體報道，美國商界和共和黨議員對ＴＰＰ持保留態度的主因是美國制藥、煙草和金融行業對某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護期比美國國內法規定的要短，煙草行業被排除在投資者－東道國爭端解決機制（ＩＳＤＳ）之外，禁止成員國政府要求企業將數據存儲在其管轄范圍之內的規定不適用于金融業等。

由于民主黨議員與勞工團體關系密切，通常對自由貿易持反對態度，ＴＰＰ必須獲得絕大多數共和黨議員的支持才有可能在國會通過。奧巴馬政府如不能妥善解決共和黨議員對上述條款的擔憂，將難以獲得共和黨對ＴＰＰ的支持。

眾議院籌款委員會下轄貿易小組委員會主席戴夫·賴克特說，約１５個曾投票支持貿易促進授權法案的共和黨眾議員會因不滿上述煙草例外條款而反對ＴＰＰ。來自美國主要煙草產區肯塔基州的麥康奈爾也對這一條款提出批評。這一條款規定，煙草公司不能通過特殊仲裁渠道就煙草控制措施導致的利潤損失對外國政府提起訴訟，因此遭到美國煙草企業強烈反對。

來自制藥產業快速發展的猶他州參議員哈奇則希望美國政府重新談判，將生物制藥的專利保護期延長至１２年，以促進美國生物制藥創新和保護美國制藥廠商的利潤。但美國貿易代表邁克爾·弗羅曼早已明確表示，重新談判ＴＰＰ幾乎是不可能的。

秘魯駐美大使路易斯·米格爾·卡斯蒂利亞本周在華盛頓智庫伍德羅·威爾遜中心舉行的一場研討會上也說，ＴＰＰ不存在重新談判的余地，重新談判就像打開“潘多拉魔盒”一樣，將一發不可收拾。

卡斯蒂利亞說，以生物制藥專利保護期為例，美國法律規定長達１２年，秘魯則尚未制定相關法規，保護期為零；ＴＰＰ最后達成的妥協方案是成員國可以選擇執行最低８年的專利保護期限，或者選擇執行最低５年的專利保護期限，但同時采取額外３年的國內管制政策或要求更多的臨床試驗，以達到相當于８年專利保護期的效果。他認為，要滿足目前ＴＰＰ規定的專利保護條款對秘魯來說已是相當大的挑戰，秘魯不可能接受延長專利保護期至１２年，這也會推高普通人群的醫藥成本。

據美國媒體透露，奧巴馬政府目前正考慮在不改動ＴＰＰ文本的前提下，與ＴＰＰ成員就一些議題重新協商，通過附加文件的形式來緩解共和黨議員對上述爭議條款的擔憂。但即便奧巴馬政府與共和黨議員可以就此達成一致，明年美國總統和國會換屆選舉也為ＴＰＰ的審批前景增加不少變數。

按當前日程，奧巴馬可于明年２月初正式簽署ＴＰＰ。此后，奧巴馬政府將與國會領導人合作起草履行ＴＰＰ的法案，并確定國會辯論和投票的日程。

從明年２月開始美國總統選舉的黨內初選就拉開序幕，隨后參眾兩院議席改選也將相繼展開。這意味著ＴＰＰ的審議將不可避免地受到明年總統和國會選舉選情的影響，不少共和黨和民主黨總統競選人已公開表態反對ＴＰＰ。

麥康奈爾１０日警告奧巴馬政府不要在明年１１月美國大選結束前推動對ＴＰＰ的投票，否則將“犯下大錯”和遭遇重大阻力。美國媒體認為，麥康奈爾的表態意味著美國大選結束前國會通過ＴＰＰ的希望渺茫。

白宮發言人布蘭迪·霍法恩１０日表示，白宮將繼續與國會領導人合作爭取明年盡快批準ＴＰＰ，沒有理由推遲。不過，麥康奈爾認為，在２０１７年１月奧巴馬總統任期結束前已不大可能取得任何突破性的立法成就。

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