新華網北京１２月１５日電（記者安蓓）在外界普遍預測汽、柴油價格將迎來“四連跌”時，國家發展改革委１５日稱，根據現行成品油價格形成機制的有關規定，暫緩調整國內成品油價格。這引發了輿論的廣泛關注。
分析人士稱，此次宣布暫緩調整國內成品油價格，主要由于近期國際原油價格持續走低，觸發成品油價格形成機制中的有關規定。這是國家為維持國內正常的原油勘探生產，從長期能源安全出發而采取的措施。
現行成品油價格機制，是２００８年底出臺、２０１３年修訂的。在對外公布的油價有關管理辦法中，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際市場原油價格高于每桶１３０美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
此前已有業內人士表示，從維護國內石油產業整體穩定運行的角度來說，國家也應對成品油價格調整設定“地板價”，也就是說，當國際原油價格低于一定程度的時候，可以不降或少降。
現在我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則根據一攬子原油平均價格變化率每１０個工作日調整一次。也就是說，在國際原油價格下跌的時候，上游原油勘探生產行業的利潤會減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業則成本降低收益有所提升。反之，當國際原油價格上漲的時候，原油勘探生產的利潤會增加，而煉油及銷售行業的壓力會相應增加。
中國石油大學教授董秀成說，在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩定，有利于上下游一體化石油企業維持原油正常勘探開發，維持整個行業穩定運行。
發展改革委在發布暫緩調整國內成品油價格消息時稱，隨著社會經濟快速發展，我國環保形勢日益嚴峻，一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節約、治理大氣污染的重要手段。
發展改革委還表示，低油價時，保持國內成品油價格基本穩定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整。
近年來，全球經濟增速放緩，美國頁巖油氣開發取得突破，國際市場石油供大于求，油價持續下行，近期更是快速下跌。１２月１４日，全球基準布倫特原油價格盤中跌至每桶３６.３３美元，為７年最低；美國市場基準西德克薩斯中質油盤中跌至每桶３４.５３美元，為２００９年２月以來最低。
“國際原油價格目前已低于國內不少油田的開采成本，主要石油企業已有一定幅度的減產。”董秀成說，但國際油價有其波動周期。高油價時期大量資金投入勘探開發，造成近兩年全球性產能過剩，油價暴跌，全球石油行業一片蕭條。隨之而來的是勘探開發投入減少，產能建設滯后，一旦經濟進入上升周期，供需格局逆轉，國際油價將再度回升。
全球石油行業已經進入“寒冬”。根據國際能源咨詢公司的統計，自去年６月油價開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關行業公司裁員總人數已超過２５萬人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業最近兩年裁員已超過３０萬人。
中國目前是全球第二大石油進口國和消費國，石油對外依存度接近６０％。如果國際原油價格再度上漲，中國無疑將受到巨大沖擊。
也有輿論質疑，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內資源的開采？
對此，董秀成解釋說，從技術上看，正常生產的油井一旦人為關閉，不僅已投入的大量設備和資金將廢棄，而且會破壞地下的資源儲存系統。從能源安全的角度來說，為防止石油對外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發投入，維持油氣行業正常生產運行。
事實上，盡管經濟增速在放緩，近兩年我國原油進口量仍在增長。根據海關總署的數據，２０１４年我國進口原油近３.１億噸，比上年多進口２６００多萬噸；今年前１１個月我國進口原油已突破３億噸，比去年同期增長了２４００多萬噸。
發展改革委表示，國家將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。
發展改革委有關負責人說，去年以來，世界石油生產和消費格局發生深刻變化，石油市場競爭更加激烈，國際市場油價也出現新的變化。進一步完善成品油價格機制將統籌考慮形勢變化影響，重點完善國際油價畸高畸低時的應對機制，防止油價劇烈波動對我國經濟平穩運行帶來不利影響；同時成品油價格機制繼續向市場化方向推進。
成品油價格的市場化改革取決于油氣體制改革的推進。記者了解到，國家有關部門正在研究制定油氣體制改革方案，預計將會有實質性進展。
“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經濟技術研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產成本、產油國預算等傳統底部都已擊穿。“當市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”
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