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新華網華盛頓１２月１６日電（記者鄭啟航高攀）美國眾議院議長共和黨人保羅·瑞安１５日晚宣布共和、民主兩黨已就２０１６財年綜合撥款議案及其相關稅收優惠議案達成一致。該綜合撥款議案中包含了解除美國石油出口禁令的條款，而美國參眾兩院最早將于本周末對兩項議案進行投票，意味著美國解禁原油出口或將成為現實。

上世紀７０年代初受中東危機沖擊，美國國內油價一度飛漲，為保障本國石油供應安全，美國分別于１９７５年和１９７９年出臺了《能源政策和節能法》《出口管理法案》，開始嚴格限制本國原油出口。

但是近年來隨著頁巖革命的到來，美國油氣產量大幅增加，美國國內解禁原油出口的呼聲不斷高漲。首先、隨著美國原油產量大幅增加，美國對外原油依存度已經大幅下降，從２００５年的６０％降至當前的３０％，立法禁止原油出口以保證美國原油穩定供給的必要性不斷下降。

其次，美國國內原油增產的主要動力來自頁巖油產量持續快速增加。根據美國能源信息局的數據，２０１２年到２０１３年，美國原油近九成的增產來自頁巖油，到２０１４年底，美國頁巖油的產量已經占美國原油總產量的５６％。但是頁巖油屬于輕質原油，而美國國內的煉油設施更加適合提煉從中東進口的重質原油。美國智庫布魯金斯學會的研究報告認為，這種錯配壓低了美國頁巖油的產量和價格，打擊了美國頁巖油產業，如果美國于２０１５年解禁原油出口，到２０２０年，美國原油日產量將比不解禁多１３０萬桶至２９０萬桶，２０１５年到２０２０年，年均帶動美國新增就業崗位２０萬個。同時，美國煉油企業也可省下改造煉油設備以適應提煉輕質原油的巨額成本。

第三，美國原油出口不會增加美國民眾的汽油費用負擔。布魯金斯學會能源安全項目負責人查爾斯·埃賓格爾表示，除了布魯金斯學會，美國能源信息局、未來資源研究所、哈佛商學院等８家美國知名研究機構的分析報告得出的一個共同結論就是美國解除原油出口禁令，將增加國際市場原油供給，從而降低美國國內汽油價格。

今年７月底和１０月初，美國參議院的能源和自然資源委員會，銀行、住房和城市事務委員會曾分別通過與解除原油出口禁令相關的議案。１０月９日，美國眾議院也通過了解除美國原油出口禁令的議案，但由于該議案無法獲得參議院大多數民主黨人的支持，白宮還威脅動用否決權，解禁原油出口未能實現。

今年以來能源立法在美國受阻事件并不新鮮。１月份，美國總統奧巴馬就否決了共和黨全力推動的“拱心石”ＸＬ輸油管道項目；同時，民主黨支持的有利于美國風電和太陽能發展的兩項重要聯邦稅收優惠政策立法也因共和黨人反對，遲遲無法獲得國會批準。

美國在能源政策上的僵局一方面受近年來華盛頓日益極化的政治氣候影響，但更主要的原因是共和黨的背后是美國傳統能源巨頭，而民主黨則更多代表正在快速崛起的清潔能源集團利益。在技術、政策和民意的多方利好條件下，清潔能源正在不斷蠶食傳統化石能源的地盤，這自然導致兩大集團的代言人在能源政策上存在巨大分歧，且爭斗不斷。

不過，這次共和黨推動的解禁原油出口恐不會遭遇失敗的命運，因為共和黨也向民主黨作出了妥協，延長支持風電和太陽能發展的聯邦稅收優惠政策已被列入２０１６財年綜合撥款議案當中。瑞安在新聞發布會上表示，兩項議案是“兩黨妥協的產物，它將獲得兩黨投票支持”，而白宮也并未如１０月份一般就解禁原油出口發出否決威脅。

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